评比表彰项目中弱势部门的行动策略及其限度——以A市提高级“妇女之家”创建项目为例

各级党政部门发起的各类评比表彰项目已成为公共行政学研究的重要话题，但鲜有文献关注群团组织等弱势部门何以动员“块块”及其代理人参与自身主导的评比表彰。本文基于对A市及下辖3个区提高级“妇女之家”创建项目的长期田野观察，运用案例研究法，借助条块关系视角，考察了“妇女之家”创建项目中“条条”追“块块”的新特征及“条条”（妇联）的行动策略。研究发现，妇联（“条条”）作为相对弱势部门，在无力正面竞争属地（“块块”）及其代理人注意力的情况下，往往被迫采取情感治理、荣誉置换、项目统筹、借道社会组织等策略争取“块块”及其代理人的参与。尽管这一方式提升了提高级“妇女之家”项目的参与率和影响力，但也引发了三方面负面后果，包括项目包装导致“强者恒强”、参与积极性低带来的“拼凑应对”导致创建悬浮化、资源借用导致项目无法突破治理瓶颈。本文的研究有助于深化学界对评比表彰项目类型学及弱势部门行动策略的认识，未来学界可进一步关注“条条”动员策略的异质性等问题。