合伙私分补贴款如何定性？

基本案情 杨某、何某、徐某分别是北京某区农业局局长、副局长和会计。2010年初，杨某召集何某、徐某商议，决定以单位名义向区财政虚报粮、棉、菜育种及销售成本，骗取国家财政补贴，并计划将补贴用于发放职工福利。2010年3月至9月，区农业局共骗取财政补贴15万元，存于徐某个人账户，后三人将该款均分。