节能减排一票否决：一个政策试验的分析

政策试验是党和政府制定和执行较为重大政策的一个重要环节，是中国经济社会发展的独特经验。从2005年12月到2015年底，我国分四个阶段进行节能减排一票否决的政策试验。整个试验经历了由点到面、由短期到长期、政策试验的内容和一票否决强度逐步增加的过程。这一政策试验过程规避了以往其他政策试验所产生的试验时间短、范围小所带来的试点代表性偏差、试验结果不稳定等诸多问题，相对而言具有更大程度的有效性。通过采用目标管理、交互分类设计、单组前后测等方式分别对节能减排一票否决政策试验的各个阶段进行评价，结果发现表态式节能减排一票否决是无效的，考核式节能减排一票否决是有效的，而且从试验的整体结果来看，节能减排一票否决政策试验是有效的。但中央政府从2016年起就取消了节能减排一票否决政策，主要原因在于，就政策内部而言，该政策试验的实施主体由于没有人事权而无法对没有实现节能减排目标的考核主体进行“一票否决”，导致制度威信的丧失；就政策外部而言，该政策试验导致大量的政策模仿，基层政府承受的一票否决事项过多。因此，如果一定要实施一票否决制度，就应该实施考核式一票否决，并且让实施主体真正有权对没有达到目标考核要求的...