县乡关系调整：从权力收放到职责分工

虽然县乡政府之间具有法定的“分权”特征，但受组织人事制度与财税体制等方面的影响，乡镇的主动性和独立性受到制约，压力体制下的县乡相互依赖成为县乡关系难以改善的症结所在。浙江省和成都市在统筹城乡发展和小城镇建设的过程中，对县乡关系进行了调整，分别走上了“县市放权、乡镇扩权”和“放权一收权一分权”的改革道路。与放权、扩权和收权相比，县乡分权是县乡关系调整的根本和长远之计。为实现县乡分权，必须从顶层进行系统设计、增强乡镇财政的独立性和稳定性、提高县级政府直接管理和服务基层的能力，同时增强农村自治组织的能力和权威。而县乡分权的具体内容，不仅仅包括划分县乡政府各自的专有职权，还必须明确两者在履行共有职权中的角色定位。