城乡融合发展中基层公共服务治理失序的生成逻辑——基于S省J市公益性公墓的实证调研

城乡融合发展带来了治理结构的变迁和转型，区域内基层公共服务的供给和治理也屡屡出现治理失序问题。以公益性公墓所提供的殡葬类服务作为研究对象，结合治理结构中资源禀赋、体制机制、关系网络等要素，通过构建“结构—行为”分析框架，进一步分析S省J市公益性公墓的治理失序、主体行为差异和互动失调的生成逻辑。总体而言，失序主要表现为公墓偏离公益属性、政府部门间合作壁垒凸显、村企联盟与利益渗透、社会参与缺位且有限等形式。同时，在调研中也发现随着基层党建的强化和规范，原来的村企稳定联盟关系也出现了松动与分化。为破解失序困境，需进一步通过健全体制和理顺机制来规范多方主体的行动边界和合作关系，构建区域内基层服务治理网络合力凝聚的长效机制。