基层政府绩效评估中的多重行动逻辑、策略分化与繁文缛节——以J县Y镇脱贫攻坚工作考核为例

绩效评估是政府行动的指挥棒和国家治理的重要工具，近年来一向以“结果导向”见称的绩效考核却催生了基层的繁文缛节困境。基层政府绩效评估中多元主体的行动逻辑与策略分化如何引发繁文缛节?案例研究表明，在程序纠偏与技术治理的背景下，三类评估主体分别遵循信息控制、避责、赋权逻辑，在策略性互动中加剧基层政府的繁文缛节困境：对于上级考核者而言，纠偏导向的强控制策略导致绩效信息的重复生产；对于下级政府而言，繁文缛节异化为避责工具，通过责任转嫁和模仿机制在政府间不断扩散；被拉入评估剧场的公众则通过评估技术获得有限却激进的赋权，官僚运作规则进一步下沉至非正式制度领域，对民意的回应流变为“为公众留痕”。