为什么说制度是社会公平正义的根本保证

党的十六届六中全会指出,社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证。我们必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,通过既科学规范又切实可行的体制创新与制度建设,为构建社会主义和谐社会,实现公平正义,提供制度保障。