湄公河流域国家的制度重叠困境：基于泰国和越南的案例研究

21世纪以来，欧洲和东南亚国家均积极利用制度重叠策略解决特定议题领域的实际问题。欧盟国家在安全合作领域进行的制度重叠产生了正面的溢出效应，有助于欧洲一体化进程，但东南亚湄公河流域国家在水资源领域的制度重叠却使得该区域合作环境受到不利影响。有关这种差异的逻辑路径为，大国的地区竞争越激烈，地区国家越秉持“国家至上”理念，地区规范越强调共识与非正式性，地区国家针对于特定议题领域的制度重叠越容易产生负面溢出效应，令区域局势紧张，反之亦然。一方面，泰国原为解决水资源议题领域问题的区域合作制度被延展为澜沧江—湄公河合作，但美国秉持冷战思维，借机推出湄公河—美国伙伴关系进行竞争，地区合作环境由此受到消极影响；另一方面，受地区“国家至上”理念的驱动，再加之“东盟方式”提供的便利条件，泰国和越南两国根据自身利益设计并领导了“三河流域机制”和“四国机制”，以解决水资源领域的具体问题，并进一步争夺区域领导权，区域合作环境又一次因流域国家的制度重叠而恶化。不论是从结构层次还是区域层次来看，湄公河流域国家的制度重叠最终产生了负面溢出效应。泰国和越南两国在湄公河流域的制度参与现状清晰体现了湄公河流域国家的制度重叠...