编制管理的法制手段、行政手段和经济手段

<正> 目前,编制管理碰到这样的棘手问题:一方面经济基础的发展不断地要求上层建筑的组织机构、人员编制不断地调整;另一方面,赋予了这一调整职能的编制管理部门却又找不到可资信赖的强有力的依据和手段。这个矛盾的解决,依赖于编制管理手段的多元化。一编制管理的手段目前主要有行政手段和经济手段两种。这两种手段在不同的历史时期或从不同的角度看,都起到一定的作用。但是,这两种手段随着实践的检验,都存在着一定的局限性,编制管理的有效性也因此受到削弱,并且,这两种手段都无法从根本上医治我国上层建筑肌体的机构臃肿、职责不清、因人设事、效率低下的疴症。