综合行政执法改革过程中的多维结构变迁与能动者策略

推动执法权属地化与综合化是夯实基层政权建设的重要一环，但在政策实践中，并不必然带来治理效能的提升。事权下放后，基层治理结构的实质性变革如何形塑执法主体的行为策略，以提升事权承接的有效性，是亟待回答的重要议题。文章从“结构—过程—功能”的视角出发，对一个街道综合行政执法体制改革进行系统考察，构建理解多维结构变迁中能动者策略生成的分析框架。研究发现，在改革过程中，综合执法部门所嵌入的横向结构在权力、责任和资源维度发生系统性变迁。执法主体在基层治理结构所设定的规则约束与行动空间中，基于复杂性和概率性两个维度，划分四种类型的执法任务，并能动地创设动员式、裁剪式、扩容式等执法策略，衔接再配置的结构性要素与复杂外部事务治理环节，从而有效回应“块块”运作规则和事权下放的内在要求。