指导性文件是如何制定和演进的?——对新冠肺炎七版诊疗方案的跟踪研究 |
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引用本文: | 宋华琳,牛佳蕊.指导性文件是如何制定和演进的?——对新冠肺炎七版诊疗方案的跟踪研究[J].公共行政评论,2020(3):43-64,194,195. |
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作者姓名: | 宋华琳 牛佳蕊 |
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作者单位: | 南开大学法学院 |
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基金项目: | 国家社会科学基金项目“合作规制的行政法研究”(17BFX004)。 |
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摘 要: | 【问题】指导性文件的内容如何动态演进?指导性文件的法律性质为何?指导性文件的形成程序为何?【方法】聚焦国务院卫生行政部门颁布的七版新冠肺炎诊疗方案,梳理新冠肺炎诊疗方案文本的变迁。利用官方网站、新闻媒体的报道,关注新冠肺炎诊疗过程中的经验证据,分析指导性文件的动态演进、法律效果和审议程序。【发现】指导性文件的动态演进,是实验主义治理和反思性法的体现。指导性文件内容的变迁,受中央层面统一领导、政策考量、专家学科倾向的影响,并有赖于诊疗经验的不断积累。【结论】诊疗方案不具有法律规范的外观,但具有实践层面的拘束效果。指导性文件制定过程中,应完善专家咨询程序,汲取专业人士的专业知识,听取患者、普通公众、专业团体等利益相关方的意见。
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关 键 词: | 指导性文件 诊疗方案 行政指导 专家咨询 公众参与 |
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