数据即权力：数字平台建设中的部门博弈与整合——以浙江省“基层治理四平台”为例

数据作为一种基础设施，是国家基础性权力的一部分，数据即权力。借用控制权理论，将“数据即权力”操作化为三个要素：数字指挥权、数字督导权、数字考核权。采用案例分析法，以浙江省“基层治理四平台”的整合过程为案例，围绕三个核心要素，对数字平台建设中的部门博弈与整合问题进行分析。研究发现：数字平台代表着部门权力，是权力的聚合点，很多部门基于自身利益的考虑，展开权力博弈。然而，博弈产生的权力分散化、治理高成本与低效率问题，使得数字平台建设从博弈走向整合。数字平台的整合遵循着从分权到集权的逻辑，整合不可能一次性完成，具有阶段性。每次数字平台的整合，部门之间围绕数字权力都重新进行激烈的博弈，最后权力会重新分配调整，数字平台也会随之迭代升级。