政务服务数字化转型的“纵向一体化”逻辑、过程与路径——基于制度学派的分析框架

数字化转型已成为现代政务服务体系改革中不可逆转的趋势。对于政务服务数字化“何以生成”以及“如何转型”等基础性问题，现有的数字政府研究尚缺乏完整且系统的解答。通过引入新制度经济学中的“纵向一体化”理论，构建了一个基于交易成本的分析框架。在此框架下，将政务服务的供给过程分为前端交付和后端生产两个部分。所谓政务服务数字化转型，实际上就是实现“前向一体化”和“后向一体化”的过程；其生成逻辑在于前向一体化，政府通过持续满足公众多样化的需求，以改变公众对于政务服务多重竞争性交付机制的选择偏好；其转型逻辑则在于后向一体化，政府通过将外部交易成本转化为内部管控成本，并利用数字化技术进一步降低内部管控成本，从而实现总体成本的降低。政务服务的数字化转型体现了以政民互动为逻辑起点、以府际关系为改革着力点，再回归到以人民为中心的价值终点的过程。