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在2006年全国卫生工作会议上。卫生部部长高强在讲话中提出，要控制公立医院特需服务，建立医疗救助基金，不许见死不救。同时要求各地建立平价医院或平价病房。卫生部新闻发言人毛群安说，卫生部提出建立平价医院，其真正的意图是“探索公立医院的运行机制改革”。为下一步改革让公立医院“归位”和政府的财政投入提供依据。