行政指导:发展市场经济与转变政府职能的重大课题

(一)行政指导是现代行政理论的一个重要范畴,其基本含义是行政机关在其职责或所管事务范围内,从社会公益和行政管理的客观要求出发,通过指导、劝告、建议等非强制性活动形式向行政相对人施加作用和影响,谋求其在自由抉择基础上有所作为或不作为,从而在其配合协力的基础上实现预期行政目标的一系列积极行为的总称、行政指导作为不是行使行政权、不直接产生法律效果、不具有国家强制力的事实行为,主要是通过利益引导机制发挥作用的,其表现形式甚多,除了指导、劝告和建议之外,还有提示、通知、告诫、希望、鼓励、指导计划、官方信息等等;它与行使行政权且直接产生法律效果的行政指令行为(亦称行政命令行为、行政执法行为,如行政许可、审批、处罚、强制等)以及行政契约行为(亦称合意性双方行为)等等,共同构成了当代行政活动的基本方式,各有所长地配合着调整社会生活,从而高效地实现行政目标,促进社会协调发展.