执法下沉:基层治理权威消减及其再组织过程——基于T县“大综合一体化”改革经验的分析 |
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引用本文: | 王阳,陈国强.执法下沉:基层治理权威消减及其再组织过程——基于T县“大综合一体化”改革经验的分析[J].天津行政学院学报,2023(1):77-85. |
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作者姓名: | 王阳 陈国强 |
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作者单位: | 1. 复旦大学;2. 华东理工大学;3. 浙江红船干部学院 |
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基金项目: | 国家社会科学基金一般项目“大都市郊区镇域治理单元的重构模式比较与优化对策研究”(21BZZ099); |
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摘 要: | “扩权强镇,执法下沉”是当前基层治理改革的重要方向。既有研究从政府管理的多重视角分析了执法下沉的原因,但缺乏从政社关系的视角对执法下沉的社会基础进行解释。政府执法本质上体现了政府治理权威与治理对象之间的互动关系。随着现代科层制的进一步扩张和传统熟人社会的解构,当前基层治理正面临传统德治权威不断消减而现代法理型权威尚待扎根的困境,这造成基层治理“模糊性”凸显和治理权威缺失,并导致基层执法难的问题。执法下沉旨在通过科层组织的内部改革推动法理型权威向基层下沉。但基于T县综合执法改革经验的分析发现,执法下沉不仅没有改变微观治理中“人格化”因素的影响,反而衍生出一系列新问题。因此,重塑基层的德治权威具有现实必要性,理应成为思考国家治理现代化的重要一维。
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关 键 词: | 执法下沉 治理权威 德治权威 基层治理 |
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