二周的行为应当如何定性

一、基本案情 周甲系某县某镇农村合作信用社信贷员（非国家工作人员），周乙系周甲堂弟，该镇村民。2005年至2004年期间，周甲伙同周乙采取虚构多名贷款人姓名并私刻私章、伪造身份证号码的手段，从该信用社贷出小额信用贷款21o笔共计182万元。这些贷款除用于周乙偿还以前的贷款本息外，周乙用于建加油站1个，费用约80余万元．个人生活消费约12万元；周甲购门面2个，费用17．8万元，还睹债2万元。