在省级行政区辖域内划定城市群的低效率性

成熟的城市群是一个完整的功能系统。基于这个系统发育和健全的是与其同步成长的市场。城市群的边界是若干城市作为整体的市场化功能协作程度与环境的差异边界,这种边界不能在城市群还没由市场条件组合形成之前由省级地方政府对其辖区内的城市按行政地理关系进行行政性划定。不按照经济地理关系和市场化水平进行的城市群定义和划定是低效率的。要根除其弊端,就是要扭转政府政绩观、树立服务意识。