财政分权下地方政府债务治理的路径选择与制度构建

财政分权是地方政府债务的逻辑起点。只有财政分权体制下，才可能存在地方政府债务问题。财政分权及其决定的分权式治理，构成了地方政府债务治理的基本路径，决定了财政分权作为债务治理的制度根基地位，以及分权式治理作为债务治理的制度主体地位。夯实债务治理的制度根基，应当实现地方事权配置的合理化、法治化，重构地方税体系和地方税权，优化财政转移支付制度，并且积极推进政府投资的法治化。确立分权式治理，应从基于举债权控制的权力配置、以债权人为主体的市场约束，以及以纳税人为主体的民主监督三个方面，构建分权式的地方政府债务治理制度。