| 政府监管还是企业自治——财政经营性补贴方式改革的冲突与治理 |
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| 引用本文： | 卢扬帆,原珂.政府监管还是企业自治——财政经营性补贴方式改革的冲突与治理[J].甘肃行政学院学报,2017(4). |
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| 作者姓名： | 卢扬帆 原珂 |
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| 作者单位： | 1. 华南理工大学,广州,510641;2. 对外经济贸易大学,北京,100029 |
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| 基金项目： | 华南理工大学中央高校基本科研业务费项目"地方法治的绩效及其评价机制研究"，中国博士后科学基金"构建人大主导的中国特色财政绩效评价体系"，广东省人大常委会在2016年委托作者所在课题组完成"广东省2014—2015年企业技术改造财政专项资金绩效第三方评价报告";该报告构成本文重要的数据来源 |
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| 摘 要： | 财政经营性补贴方式改革是进行特定产业扶持和经济调节的创新举措,但关系到改革成败一个焦点问题即以政府监管还是企业自治为导向的冲突。本文基于中国南方某省2015—2016年实施的200个财政补贴项目,采用回归分析等方法的实证检验表明:政府监管强度对财政投资乘数、补贴资金使用绩效和企业经营业绩均产生显著负面影响。究其原因,政府监管导向要求在投入环节进行严格的项目遴选,在实施环节强化财务控制与业务监督,在目标环节确保财政资金安全及优先偿付。这与企业经营、投资决策的风险性和时效性截然相悖,是造成改革"遇冷"和"遇阻"的关键。为推进该项改革与提升补贴绩效,最重要的是明确资金管理导向,包括界定其法律属性,厘清政府和企业的责任边界,特别是给予企业更多资金支配的自主权。
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| 关 键 词： | 财政经营性补贴 资金使用绩效 政府监管 企业自治 公共政策分析 |
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