建立避灾农业体系促进农业可持续发展

农业作为国民经济的基础产业，同时受自然风险和市场 风险双重约束。牢固树立和全面落实科学的农业发展观，既 是实现农业可持续发展的客观需要，也是少数民族地区全面 建设小康社会目标的内在要求。 内蒙古自治区横跨东北、华北、西北，属典型的干旱、半 干旱地区，农牧业比重相对较大，农牧业人口较多，生态环境 较脆弱。区域内农业人口占区域总人口的64％，耕地面积约1 亿亩，草牧场13亿亩，耕地几乎全部是旱地，水田只占1．6％， 旱地中有效灌溉面积不足40％。由于降水偏少且雨季相对集 中，全区除形成常年的冬、春季干旱外，终年干旱的现象也频 频发生。据统计，内蒙古自治区近30年来共发生大面积旱灾 10次，平均3年一遇。1999年以来，又连续遭遇旱灾。就全区来 说，受旱致灾几乎年年发生；就某一盟市来说，三年一小旱、