“超行政治理”:党建引领的基层治理逻辑与工作路径 |
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引用本文: | 彭勃,杜力.“超行政治理”:党建引领的基层治理逻辑与工作路径[J].理论与改革,2022(1). |
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作者姓名: | 彭勃 杜力 |
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作者单位: | 上海交通大学国际与公共事务学院 |
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基金项目: | 2021年国家社科重点课题“总体国家安全观下特大城市社会治理创新研究”(21AZD047)、2020年上海市哲学社会科学一般课题“超大城市基层社会治理的技术赋能机制研究”(2020BZZ001)。 |
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摘 要: | 当前,行政化治理导致基层社会陷入“行政有效,治理无效”的治理危机,表现为治理碎片化、治理封闭化和治理等级化。需要打破行政科层组织的结构性壁垒,破解行政化治理造成的基层治理困境。执政党通过发挥政党的组织和政治优势,依托政党的政治整合功能和社会整合功能,促进治理与服务的有效融合,在基层治理场域形成了一种强调政党引领的“超行政治理”模式。与政府主导的行政化治理相比较,政党引领下的“超行政治理”以基础性权力为基础,依托政党权威,实现治理效能提升。具体而言,“超行政治理”通过三种治理机制展开运作。第一,运用党建的空间塑造功能推动组织整合,建构基层共治平台;第二,依靠政治引领功能促进价值整合,实现话语转换;第三,通过社会动员功能助推社会建构,再造社区团结。“超行政治理”以其政治整合和社会建构的工作逻辑,在基层治理场域推动了治理主体的跨组织协同、治理价值的共识维护以及治理权威的社会化建构。
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关 键 词: | “超行政治理” 基层党建 党建引领 基层治理 |
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