有限注意力、考核激励体系转型与地方政府行为逻辑:以H区夜间马拉松赛事为例

近年来,马拉松赛事举办数量在中国呈现井喷态势,地方政府是幕后的主要推手。通过对H区举办夜间马拉松赛事的过程和结果的追溯分析可以发现,在地方政府的人员编制没有明显增加的情况下,推进考核激励结构由原来的以经济建设为中心向多元化的"重点任务"转变,会使得地方政府原本有限的注意力更加左支右绌;再加上政府官员的行为策略由"邀功"逐渐转向"避责",地方政府工作人员的行为呈现出两个层面的"名实分离":一方面是他们声称的工作方式和原则与实际所寻求的目的之间的分离;另一方面是他们对外宣传的目标和实际达至的结果之间的分离。"名不符实"的政府行为可能会误导民众,也会引发多目标间的冲突。避责策略的使用会影响到地方政府的政策执行能力和效果;并且,这种分离一旦被暴露会有损于政府的公信力。未来要减少这种名实分离的情况,需要降低地方政府工作人员的职业风险,改善他们面临的"权责分立"的困境,从而重新激发地方政府创造性。