新土地精英的崛起与村级治理重构

从 “两权分离” 到 “三权分置”， 伴随着新型农业经营主体的增加， 农村新土地精英开始崛起。 在政府的推动下， 农村新土地精英主要由村干部、 老板、 职业农民和返乡农民工群体构成。 与旧土地精英相比， 新土地精英具有身份建构性、 市场主体性和利益依附性的特征。 通过向政治精英的转化、 与本地精英的联盟和对本身政治利益的巩固，新土地精英使村级权力结构由 “体制精英-普通村民” 二维结构向 “体制精英-非体制精英-普通村民” 三维结构转变。 通过内生性权威向次生型、 外生型权威转变， 国家法开始影响民间法， 村级治理规则发生演变。 由于市场的进入， 熟人社会走向半熟人社会，市场化差序格局显现， 农村社会秩序受到挑战。 新土地精英崛起不仅更新了村级治理的内容， 而且在更深层次上影响村庄治理结构。 这其中， 产权关系与村级治理具有重要关联。因此， 深化产权改革， 需要对其上层建筑予以重视。