构建党内民主的制度框架

党内民主不仅仅是一种理念、一种政治原则,而必须落实和贯穿在党内政治生活中,成为党内生活的基本形态。这就需要建立和健全“以保障党员民主权利为基础”,“充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”(见《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》第50页)。没有党内民主制度,谈党内民主是不可想象的;只有零散的制度规定,党内民主是残缺的。因此,必须对党内民主作出一整套制度安排,形成合理结构、环环相扣、相互补充、配套衔接的一整套制度链。通过制度链,配置党内权力,调整党内关系,规范党内生活,使民主成为党内政治生活的秩序形式和基本…