在规范与事实之间：省直管县改革中的市县关系及其优化

在当代地方治理中，作为城市型建制的市与作为广域型建制的县，在提供地方性和区域性公共服务方面扮演着重要角色，其不论各自分立还是彼此互动都直接影响着地方治理绩效。从规范性看，市县之间应呈现出无彼此隶属、平等分治并对区域性公共事务有效合作的良性关系。而事实上，省直管县体制改革进程中市县之间出现地位不对等、潜在争利、矛盾冲突，甚至恶性竞争导致区域公共事务治理失灵等问题。为此，消解规范与事实之间的张力，需要适时采取府际关系管理、增进市县认知、完善制度及机制构建等优化措施，构建良性市县关系。