宪法中基层群众性自治组织“公共事务”概念的法律解释研究

基层群众自治制度作为中国特色政治制度，是全过程人民民主的重要制度保障。在相对原则的法律规定与日趋重要的政策地位的张力中，居委会、村委会扮演多样角色的同时，也面临合法性诘问。《宪法》第111条的“公共事务”概念为锚定两委的规范定位与职能提供了坐标原点。基于对制度生成史、自治权来源、自治权性质的分析，可知基层群众自治是一种自下而上生成、建立于居民权利之上、以两委的自治权利为抓手的“基于权利的自治”。以“基于权利的自治”为前提，可得对“公共事务”的相对狭义解释。对“公共事务”作相对狭义解释，不会妨害两委发挥多样功能。