居委会的体制内表达与主体意向——以一次街道规划编制中对居委会的意见征询为例

居委会的性质一直是基层民主和社区研究中的焦点。以往对这一问题的研究大多基于对居委会现有行为的考察。这种分析方式所获得的结果可能不一定是居委会的真实意图——主体意向。在对W街道编制规划中对居委会意见征询的研究发现,居委会的主体意向是多元的,其中居委会保留了较高的自治意向。但是也必须看到,居委会的主体意向是在"道义"与"稳定"的权衡中形成的,无论是自治、行政,还是自利,都是有限度的。这说明居委会在长期基层复杂的环境中,形成了一种自我识别的机制,并利用外部对其多元化的角色定位而转换于各种意向之间。这种局面造成对居委会负责人能力的进一步依赖,使基层社会的"能人治理"特点愈发突出和重要。