中央政府推进城乡关系协调发展的注意力配置研究——基于21份中央一号文件文本的分析

城乡失衡不利于经济社会的可持续性发展,处理好城乡关系关乎社会主义现代化建设全局。中央政府的城乡政策是城乡关系发展的关键驱动因素。文章以21份中央一号文件为样本,通过文本量化分析测量中央政府推进城乡关系发展的注意力配置。研究发现,20世纪80年代以来中央政府城乡关系的注意力强度呈现出波动中上升的特征。中央政府城乡关系注意力变迁经历了旨在缩小差距的城乡双向互动阶段、城乡统筹的一体化阶段与城乡融合的耦合发展阶段,注意力指向经历了从早期重点关注城市支援农村-统筹城乡发展-城乡基本公共服务均等化的注意力配置的嬗变过程。同时,注意力向度范围逐渐扩大,尤其向基本公共服务领域转移。