分层治理实现两种制度对接融合——关于建设横琴新区新型社会管理体制的调研报告

广东毗邻港澳，可以学习和借鉴港澳先进的体制，选一些区域对行政和社会体制进行先行先试改革，意义非常重大，珠海市横琴新区是最适宜先行先试的区域。要建设新型社会管理体制，就必须赋予横琴新区“社会管理特区”的职能，使横琴新区在“试”和“闯”的过程中，稳步创新。横琴新区应实行两级制管理模式，逐步建立起新型社会治理模式；社会福利提供主体应多元化，并探索以“资产为本”的福利提供方式。珠澳两地政府可以在“政府推动，市场主导”的原则下，通过政府合作、司法合作和社会事业统筹三种方式促进两种社会管理体制的对接和融合。