代理治理模式：一种统治类型的讨论--以基层政府治理体系为分析单位

代理治理模式揭示基层政府治理的性质，指出基层政府治理体系的核心元素是政治治理而不是科层治理，是党政统合体系与威权治理结构的多重因素作用结果。代理治理模式有三个基本特征：代理治理是政治职能与行政职能的统合体系；代理治理与社会是一种统治关系；代理治理是一种多中心权威治理结构。代理治理模式的权力来源在国家，不在基层社会，向上级政府（国家）负责，与基层社会没有授权关系。代理治理模式的现代转型，应从基层政府的政治职能与行政职能的分离着手，以民主法治原则来建构基层政府的权力结构和治理体系，在行政职能上建构政府治理的公共本质，在政治职能上建构基层治理的社会授权关系。