互联互通的国际治理：从电报网到互联网的构建逻辑

“互联互通”是人类文明发展演进的关键动力之一，但同时，历史上的国际互联互通并非总是自然形成的，大国竞合时代的互联互通更是面临诸多挑战。识别影响互联互通国际治理诸因素及其作用机制，对于新时期构建联通性世界具有重要意义。从电信国际治理经验来看，其互联互通的构建模式主要由电信领域的“国家实力结构”与“经济规制类型”两个因素塑造。国家实力结构塑造了国际治理的主导权分布，电信规制类型则塑造了治理主导者的利益偏好和行动选择，两个因素共同发挥作用，形成了协商型、竞争型、排他型和包容型等多种国际治理模式。从19世纪电信技术诞生至今，电报网、电话网、通信卫星网、互联网和蜂窝移动通信网呈现了不同的国际治理模式与互联互通的构建逻辑。当今，中国在推动全球互联互通时，应当把握该领域内的国家实力格局与各国规制类型，厘清各方的议价优势及条件约束，采取适当的技术和策略，提升国际互联互通水平。