政府决策的制度--心理机制:一个理论框架 |
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引用本文: | 景怀斌.政府决策的制度--心理机制:一个理论框架[J].公共行政评论,2011(3):32-66. |
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作者姓名: | 景怀斌 |
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作者单位: | 中山大学 |
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基金项目: | 基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(10JJD630015) |
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摘 要: | 研究中国政府决策机制的真实过程,是理解中国现象或中国模式的必要方面。鉴于该问题具有突出的中国制度-社会-文化情境性,适合采用“自下而上”的研究策略和“问题中心”的方法进行。基于现代社会人在制度-心理张力下生存的基本事实,制度-心理视野下的决策过程分析是必要的。理论分析显示.政府决策的相关因素为公共问题及锚定、决策的制度框架和决策程序制度、以第一决策人为核心的直接决策者及群体,决策相关意见方。由于中国政府的党政结构和实际存在的领导中心模式,中国政府决策表现出领导中心模式的现实规则,即某一层级政府或部门的第一领导人对于公共问题的锚定、决策程序,方案选择有根本作用。这样的决策模式表现出制度一人双重效应,第一决策者锚定效应,自上而下的聚合论证,决策制度约束层次递减,决策模式的稳定性等特征。领导中心决策模式是国家利益取向的,具有全局性和方向性,决策效用能够最大化。然而,由于当前中国社会结构和社会心态发生了变化,这一模式遇到愿景和利益取向分化的挑战。文章提出了决策模式分层化和两种途径的决策完善方式:分层即中央和大区域政府仍可采用领导中心模式,而基层政府应采用分中心决策模式。两种途径为基于人性的领导人愿景培育和权力分解制度设想。
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关 键 词: | 政府 认知 决策 领导 中国模式 公共问题 |
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