环评区域限批制度的双阶构造及其立法完善

环评区域限批的复杂性在于，其同时蕴含了垂直的内部命令和外涉的行政干预，并在内部行政“权力—权力”关系和外部行政“权力—权利”关系之双阶构造中全面展开。环评区域限批行为本质上是一种具有外化效力的内部行政行为，其实施需以外部相对人权利的保障为必要限度和价值旨归。为此，应从“控权的内部制约”和“赋权的外部救济”之双重进路，完善限批制度的相关立法。