从管理到服务：乡村治理转型实践与治理机制分析——以南京市“为民服务资金”为例

后税费时期，随着农村经济社会的发展，城乡统筹、城乡一体化不断推向深入，从管理到服务成为乡村治理结构变革的重要取向。城乡一体化、服务型基层组织建设，是乡村治理转型的动力。政府引导、多元主体参与以及充分发挥村民自治的作用，提供了服务型乡村治理转型的路径。乡村治理转型实践中，做到资源外部供给与村庄统筹有效结合，动员组织群众参与，回应群众的迫切需求，在做小事中增强服务型基层组织的为民服务能力。乡村治理视角下，服务型乡村治理转型要跳出国家—社会的二元关系范式，不断完善服务和村庄治理机制。