行政规范自治：社区协商治理的向度、过程与进路——基于多案例社区比较

党的二十大提出坚持大抓基层、加强城市社区党建工作的鲜明指向。社会治理重心下移的广泛实践使城市社区如何衔接好自治与行政的关系，探索出中国式现代化的社区治理道路成为当前的重要课题。其中，社区协商作为治理进路之一，考察其在现阶段如何实现自治与行政关系的制度化衔接具有重要意义。结合已有研究将共识塑造和行政惯习作为认识我国社区协商治理的功能向度，并选取了民政部协商典型案例中的三组个案进行比较分析后发现，社区居委会从民意整合到共识回应的衔接推进构成了社区协商治理过程。该过程一方面表现为居委会的能动性作用，另一方面表现为上级部门以行政问责与资源下沉等方式实现对社区自治的规范性约束，使前者在约束性框架内开展活动，二者共同构成了社区协商治理进路。由此展现了我国基层协商民主作为社会治理体系中纵向衔接行政体制与基层自治的重要组成，其中，行政力量正成为引导和培育社区自治的能动要素，行政规范自治的过程推动了基层民主实践走向中国式现代化的制度契合。