试论北京市人户分离问题的成因与对策

人户分离是指在本市范围内常住户籍人口的现居住地与户籍注册的住所地不相一致的现象。它具有数量庞大并呈逐年增多趋势，类型复杂，范围广泛，分离时间普遍较长，违章租借房屋情况严重，分离人口违法犯罪突出等特点。其负面影响为：影响人口统计质量；影响户籍管理职能的正常发挥；影响公安基层基础工作的有效开展；对侦查破案产生制约。导致人户分离的原因主要有：户口的约束调节功能下降；城市新建住宅小区设置不配套及危旧房改造致区域户口冻结；部分家庭拥有两处住房且居所不定；户籍管理滞后。治理对策是：落实、完善有关规定，堵塞管理漏洞；实行寄住户口制度；住房管理与户口管理相结合；加快实现户口管理计算机网络化；加快住宅小区配套设施建设。