从形式公平走向实质公平——我国养老保险制度改革的反思与前瞻

公平是一种主观价值判断,强调权利的平等和对弱者的照顾与补偿。公平是我国养老保险制度改革的价值追求,养老保险制度的公平体现在制度设计与实施的每一个要素和环节中,是形式公平与实质公平的有机统一,具体包括制度模式、覆盖范围、资金筹集、待遇水平、制度规则、管理服务等方面的公平。我国养老保险制度改革过分追求形式公平,相对忽视了实质公平,不利于制度的公平与可持续发展。导致这种状况的原因包括:对养老保险公平的认识不足,缺乏系统规划与顶层设计,改革的被动性、应急性与复杂性。养老保险制度改革需要提升养老保险公平性,实现从形式公平到实质公平的转变。