两条新闻看扶贫

<正>近日,笔者在汝南县宿鸭湖办事处宋庄村和汝宁街道办事处付庄村召开的村民大会现场,听到村民你一言我一语地聊着"田秀才"扶贫和"种花郎"脱贫两条新闻,感到耳目一新。"田秀才"扶贫记在宋庄村的会场上,说起省人大代表、村党支部书记付常运帮助村民脱贫致富的事,村民们都说他是个"田秀才":"这些年,他帮助贫困户做的好事,就像种的大棚葡萄一样,一串一串的!"     

在尚寨,村民是真正的主人——尚寨乡建立“两会两组”情况介绍

柘城县尚寨乡人大主席团紧密结合农村实际,依据《村民委员会组织法》的有关规定,指导全乡13个村委会全部建立了"两会两组"民主监督组织(即党员议事会、村民代表会、民主理财组、民主议事组),以加强对党支部和村委会班子的监督,强化依法治村工作,解决了许多影响农村稳定的深层次的矛盾和问题。——党员议事会和村民代表会。系监督村"两委"班子科学、合理决策的村民组织,由7—11名老党员、老干部、村民代表组成,成员可由村党支部提名,群众民主评议通过,也可由群众民主选举产生。职责是:及时收集、反映党员和群众意见;协助"两委"搞好决策管理,监督全村重大事项;根据需要召开村民会议。——民主理财组。是代表群众协助"两委"搞好村级财务管理并实施监督的村民组织,由5—7名党员和村民代表组成,成员可由村党支部提名、群众民主评议     

四川：绵阳市人大常委会向媒体公开建议重点办理情况

日前，宁夏回族自治区颁布实施《宁夏回族自治区村务公开办法》。这是全国首部规范村民自治的政府规章。办法明确规定，村民委员会应当及时公布土地承包和土地流转，国家对农民的各种补贴，宅基地的使用方案和审批收费，村办公益事业筹资方案和资金使用，国家征收土地的各种补偿费标准数额和分配，救灾救济款物、扶贫款物、社会捐赠款物的数额和发放，最低生活保障及特困户生活救助、农村医疗救助等15种隋况。办法还规定，十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表、村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务公开监督小组认为其他村务事项应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定的，有权提出议案。村党组织负责受理议案并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体建议后，提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。村民民主理财小组参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度。检查、审核财务账目以及相关的经济活动事项。否决不合理开支，举报非法挤占、     

人大代表院坝会 话家常 听民声

<正>9月22日,重庆市江津区油溪镇人大主席李德平与张勋维、廖祖超等代表深入华龙村巨木村民小组召开院坝会,话家常、听民声。今年3月以来,该镇人大定期召开"人大代表院坝会",组织辖区人大代表深入村社院坝听取群众意见建议,并把这些意见建议转交政府办理,督促改进工作,解决群众的困难和问题。     

和村四步棋 步步走民意

浙江省象山县针对新形势下社会治理中存在的群众参与程度不高、民主决策不够到位、运行机制不够规范等问题，坚持以党建为引领，以民主为取向，贯穿“一锤接着一锤敲”的持续接力，从2009年开始先后推出“村民说事”、“村务会商”、“民事村办”、“村事民评”等一系列务实管用的制度，提炼形成了以“说、商、办、评”为关键环节的“和村惠民四步法”，初步探索了农村社会治理新模式。“村民说事”：每月固定1-2个说事日，每村设立村民说事室，村党组织主持召开说事会等形式。常态化听取民生诉求。一是人人都可说。提出说事申请的村民、党员干部、村民代表、联村干部等都可参加说事。二是想说都能说。农村改革发展、和谐稳定等方面的大事、难事能说，群众的急事、杂事，只要不属违法违规、无理取闹，想说都能去说。三是事事都记录。说事规定了“公示一申请一酝酿一说事”四个程序．先向全体村民公示说事会的时间。后由村民向村干部提出说事申请，再由村民酝酿说事内容，最后组织召开说事会．说事内容全程记录。     

从修路故事看基层制度创新——有感于麻柳乡“八步工作法”

“八部工作法”到底新在哪里，好在哪里？ “八步工作法”是开县麻柳乡首创，即凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八步程序：一、深入调查收集民意，征求群众意见的面必须达到60％以上；二、召开会议初定方案；三、宣传发动，统一思想；四、民主讨论确定方案；五、户户签字进行公决，赞同率达到85％以上才予以实施；六、分解工程落实到户；七、村民小组组织实施；八、竣工结算张榜公布。八步程序中，每一步都体现了两个字：民主。     

国家法与村民自治规范的冲突与调适——基于83份援引村民自治规范的裁判文书的实证分析北大核心CSSCI

通过对中国裁判文书网和"北大法宝"案例库中83份援引村民自治规范的裁判文书的梳理可以发现,村民自治规范在行政诉讼的实践中正发挥着作用,村民、村集体、行政机关与法院均在相当程度上援引这种规范证成理由正当性。村民较倾向利用村民自治规范与国家法的位阶关系,形成"规范性援引路径";而村集体和行政机关则较多地援引村民自治规范相较国家法的"自治属性",排除国家权力的干涉;法院虽多数情况下意在保护村民权益,但也向村集体与行政机关作出较大让步。这种援引背后,是农村社会、基层政权与国家交互作用所导致的正式制度施行机关在乡村治理中偏好适用非正式制度的治理逻辑,它对国家权威、动员能力和社会秩序均会产生负面影响。因此应对其进行法治化调适,将宪法、法律等国家法内涵扩展至原则与精神,在二者关系上则引入"明显违反"标准。     

新民族志实验丛书

<正>何明主编本系列是民族学、人类学理论研究中的一项具有探索性的工作——新民族志实验的成果展示。云南大学的人类学学者们在十个少数民族调查研究基地聘请村民日志记录员,从"本文化"内部视角对自己民族和村寨每天发生的事情进行观察与记录,形成了连续记录时间在一周年以上的"村民日志" 10部,力图在当代国际文化人类学的学术平台上进行中国民族志和文化人类学的"本土化"创新。     

四面八方

宁夏：颁布实施村务公开办法日前,宁夏回族自治区颁布实施《宁夏回族自治区村务公开办法》。这是全国首部规范村民自治的政府规章。办法明确规定,村民委员会应当及时公布土地承包和土地流转,国家对农民的各种补贴,宅基地的使用方案和审批收费,村办公益事业筹资方案和资金使用,国家征收土地的各种补偿费标准数额和分配,救灾救济款物、扶贫款物、社会捐赠款物的数额和发放,最低生活保障及特困户生活救助、农村医疗救助等15种情况。办法还规定,十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表、村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务公开监督小组认为其他村务事项应当由村民会议或者     

农民主体治环境

<正>新一轮"三万"活动启动后,襄城区积极探索"村收集、镇转运、区专业化处理"三级联动模式,充分发挥农民主体作用整治环境卫生,达到了预期效果。截至目前,全区共投入资金3000多万元,出动人力22万多人次,清运垃圾82350多方。广泛宣传,大力营造活动氛围。把宣传动员群众作为基础工作,以强大的声势推动"三万"活动。一方面,入户宣传讲政策。工作组通过召开党员干部会、村民代     

政治传播:村民自治中农村妇女的有效参与——基于湖北省黄村的调查分析

从"国家政治"的层面研究农村妇女参与村民自治,会对农村妇女在村民自治中的地位与作用做出不切实际的低估判断.本文以"村庄政治"为视角进行研究,证明日常生活中的政治传播是农村妇女参与村民自治的有效形式,农村妇女在村民自治中的地位与作用也因此得到真实、原本的体现.     

国家法与村民自治规范的冲突与调适——基于83份援引村民自治规范的裁判文书的实证分析

通过对中国裁判文书网和"北大法宝"案例库中83份援引村民自治规范的裁判文书的梳理可以发现,村民自治规范在行政诉讼的实践中正发挥着作用,村民、村集体、行政机关与法院均在相当程度上援引这种规范证成理由正当性。村民较倾向利用村民自治规范与国家法的位阶关系,形成"规范性援引路径";而村集体和行政机关则较多地援引村民自治规范相较国家法的"自治属性",排除国家权力的干涉;法院虽多数情况下意在保护村民权益,但也向村集体与行政机关作出较大让步。这种援引背后,是农村社会、基层政权与国家交互作用所导致的正式制度施行机关在乡村治理中偏好适用非正式制度的治理逻辑,它对国家权威、动员能力和社会秩序均会产生负面影响。因此应对其进行法治化调适,将宪法、法律等国家法内涵扩展至原则与精神,在二者关系上则引入"明显违反"标准。     

我国村民决策参与的制度空间与行动逻辑--基于华北地区20个村的实证调查北大核心CSSCI

村民参与是村民自治不断发展和完善的内在动力,而村民决策参与是村民参与的重要内容。本文从动议参与、会议参与和决定参与三个方面来衡量村民决策参与的程度,并发现"乡政村治"的政治格局对村民决策参与同时产生积极和消极两方面的影响,而"两委关系"导致村党支部的行政化更加明显,从而降低村民决策参与的政治效能感、影响村民决策参与。集体经济在提供物质基础和组织资源、密切村民与集体及村内公共权力机构的利益联系、提高村民的决策参与意识和参与能力等三个方面对村民决策参与产生重要影响。农民在决定是否参与村内事务的决策时,通常会进行成本—收益比较,表现出鲜明的理性人的特征。     

两级自治:村民自治的有效实现形式——兼论农村基层民主实现的合理规模

近年来,农村"两级村民自治"作为基层民主的一种新形式日益显现。本文以湖北省秭归县"村落自治"的实践探索为基础,分析了"两级村民自治"的形成过程及其动因。本文认为,"两级村民自治"作为村民自治的一种有效实现形式,是对当前行政村民主规模过大问题的有效调节,也是对村落这一小共同体的有效利用。但在其发展过程中,应特别注意行政村和村落的双重行政化问题,同时应避免陷入对小型共同体的过度迷思。     

路桥区实施民情夜谈会制度

浙江省台州市路桥区区委、区政府为切实改进干部的工作作风,推行"民情夜谈会".他们利用每周三个晚上,以工作片为单位,轮流到各村居召开座谈会,参加座谈会的主要有乡镇党政班子领导、驻村干部、村两委干部及村民群众等.     

新生代农民工:如何走得更远

正2014年的国务院新闻办公室召开的有关农民工工作有关情况的新闻发布会上,国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明在会中透露:新生代农民工现已占到农民工的70%以上,与老一代农民工相比,他们对融入城市有着强烈的愿望。新生代农民工通常指"80后""90后"农民工,是我国宝贵的人力资源,现在已经占到农民工的70%以上。而他们如今成长成熟,已成为最主要的生力军之一。然而新生代农民工时常也容易迷茫,伴随着他们在城市生活的点点滴滴,如何走得更远,与此相关的就业与婚恋问题总是会引人深思。     

村民代表会议不能替代村民会议

近些年来,在农村一些地方,除村民委员会换届选举召开村民会议外,很少召开村民会议,村民代表会议基本上替代了村民会议。村民代表会议同村民会议一样,都由本村有选举权的村民组成,都是村民议事机构,都是行使民主管理、民主决策、     

宁夏将设立村农民“纪检委”

<正>记者从10月19日召开的宁夏农村党风廉政建设工作会议上得到消息,吴忠市利通区率先实践的村民监督委员会制度将在宁夏推广。村民监督委员会被基层群众称为农民的"纪检委"。它的组成     

引领治理 推动发展——陕西省旬阳县棕溪镇王院村党支部

正近年来,王院村党支部充分发挥战斗堡垒作用和发挥党员先锋模范作用,有力提升了党支部组织力,让农业更强、农村更美、农民更富,提升了村民幸福指数。建强支部,筑牢堡垒。严格落实"三会一课"制度,定期召开支委会、党小组会和党员大会,集思广益,共商发展。实行"树旗"工程,推行"后备力量群众推荐""村组干部     

探索构建“三会村治”新机制

<正>如何扩大和发展农村基层民主?连云港正积极探索村民议事会、村民委员会、村民监事会"三会"村务治理新机制。这是农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一个有益探索。