地方治理中的参与式预算——关于浙江温岭市新河镇改革的案例研究

参与式预算是一种公民直接参与决策的治理形式,是参与式民主的一种形式.实施参与式预算,能够促进公共学习和激发公民的权利意识,通过改善政策和资源分配,实现社会公正,以及改革行政机构.在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中,人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策以及政府管理.在充分吸收国外参与式预算实践的基础上,浙江省新河镇基于国家既有的法律框架,以及民主恳谈的制度平台,开始实施预算改革,扩大了公民参与政府决策的广度和深度,深刻地影响着中国基层民主的发展.在理论分析和实地调查的基础上,运用比较分析的方法,初步探讨了参与式预算在中国地方治理中的兴起与发展,力图为中国地方治理,以及基层民主政治建设提供新的观察视角.     

地方政府参与式预算扩展的困难与对策

参与式预算是一种民众能够决定,或者有助于决定部分或全部可支配预算或公共资源最终用处的机制和过程.其本身具有促进民主政治发展、有助政府赢取支持、有利公民监督政府和预算公平等价值,但在中国的扩展会面临一些主客观的困难挑战.本文在对困难进行分析的基础上,继而对参与式预算在我国应如何扩展作了初步探讨.     

地方人大预算监督改革的参与式治理路径及实现逻辑——基于上海M区案例的研究

现有文献述评表明,以整合人大和多元行动者参与预算过程为核心的参与式治理路径,对于激活人大预算监督,化解执政党面临的治理困境均具有重要意义。本文通过对走在改革前列的上海M区的调查,探讨该路径下的改革如何进行及实现逻辑。研究发现,参与式治理技艺的引入和预算修正权的落实有助于实质性监督的开启,但良好监督绩效的取得不完全取决于人大自身技艺权力的完善,而在很大程度上依赖于动态治理系统中预算环境的培育、权力结构的支撑以及行动者动力机制的构建。这一改革逻辑的彰显有助于基层人大参与式预算治理创新的推动。     

从民主恳谈到民主预算——温岭参与式预算的创新及完善

浙江温岭市从民主恳谈发展到民主预算,在全国开创了县市级试行参与式预算的先河,有许多创新之处,保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权,是基层公共政策参与的一种新形式。但也有一些制约因素,值得我们深入研究。     

国外参与式预算的实践与探索

参与式预算1989年发源于巴西的阿雷格里港市,2000年开始广泛引入欧亚等世界各地,它在各国的推广并不依赖于单一的制度程序,而是依靠了众多的手段。综观国外参与式预算的实践,由于政治历史,文化传统和财政体制的差异,以及参与主体、参与范围、参与程度和参与方式的不同,各国的经验各具特色,这在很大程度上与各国原有的参与习惯和民主传统有关,但其遵循的基本原则却是相同的,即体现了——民主、公正、透明、问责的精神。     

我国参与式预算的现状分析

参与式预算是晚近在公共预算领域兴起的一种由公民直接参与到公共财政资金分配过程中的新型预算决策机制。它起源于20世纪80年代的巴西,后来被包括中国在内的世界多国所借鉴。我国的浙江温岭首先于2005年在"民主恳谈"的基础上进行参与式预算改革,此后无锡、哈尔滨、焦作等地也先后推行参与式预算并且取得了不少的成功经验,但是参与式预算在我国的进一步发展也存在着一些障碍。     

参与式民主与中国政治发展的契合

无论是在价值层面,还是在操作层面,参与武民主与当代中国的政治发展存在很高的契合性。参与武民主理论在对民主实质的理解、民主的范围以及民主的实现形式等方面,与社会主义民主价值观都有共同之处。发展参与武民主、扩大公民政治参与,是新时期党的群众路线的深化和发展。     

公共预算启动中国乡镇人大的制度改革——以温岭新河人大预算民主恳谈为例

温岭新河从乡镇人大行使审查批准预算的职权为突破口,借用"民主恳谈"形式对预算草案进行初审和大会审议,增加会期让代表充分审议预算草案,引入预算修正概念丰富代表议案及成立人大财经小组作为预算监督机构等举措,启动了中国乡镇人大制度的系列改革.新河的"预算民主恳谈"源于温岭独创的"民主恳谈"形式,也得益于温岭多年来"民主恳谈"的操练,但其却逐渐淡出了"民主恳谈"的固有框架,开始迈向公共预算的制度基础--人大审批预算和监督预算执行.让"预算民主恳谈"激活现有的人大制度,使人大成为公共预算的主角,真正行使宪法和法律赋予的职权,是新河改革所蕴含的重要意义.     

参与式预算：使乡镇人大运转起来——浙江温岭新河镇的案例启示

浙江温岭新河镇的参与式预算试验以其鲜活的实践激活了长期处于“死机”状态的乡镇人大,使乡镇人大运转起来。从其本质内涵看,新河试验激活了乡镇人大,重构了乡镇的权力结构,推动了农村基层民主的发展。从其技术革新看,新河试验为乡镇人大改革在技术上的改进贡献了聪明才智。新河试验的前景不会悲观,但是,改革的征途仍须继续。     

当代社会的公民权利与公共管理——基于历史的逻辑视角分析

公共管理历经统治主导型、管理主导型和服务主导型三种模式,公民权利演进也历经权利虚无、权利扩张、权利平衡三个时期。二者具有历史逻辑的一致性、时空滞后与相互促进的特殊性。创新公共管理模式必须以公民权利为导向,以是否有利于公民权利的实现,有利于公民共同事务的管理,有利于公共服务与公共产品的供给为评价标准。无视或违背公民权利客观现实的管理模式必将被扫进历史的垃圾堆。我国服务型政府理论正是顺应时代潮流,遵循这个客观规律应运而生的。     

我国预算改革及预算政治透明化的路径分析——进入福利国家的现代国家如何构建公共财政体制

在一个和平建设的年代,政府最重要的职责就是管好钱袋子,福利国家是所有国家的必然选择,然而,预算的缺位或财政的腐败,引发我们思考到底如何更有效的配置公共财政资源。这也正是我国预算政治所面临的历史使命,使税收国家走向预算国家,从前预算时代走向预算时代,使预算政治走向规范化和正常化,人大预算监督、公民预算监督和一个有能力且负责任的透明政府是保证实现的有效路径。     

公共预算中的公民制度化参与——以浙江温岭市新河模式为例

本文介绍了浙江温岭市新河模式的形成过程和主要做法,分析了新河模式中公民制度化参与财政预算的途径和机制,探讨了新河模式在扩大公共参与等方面的效果、作用和意义,解剖了新河模式中财政预算的公众制度化参与过程可能出现的问题和误区,指出了新河模式存在的制度条件及其示范价值。最后,从协商民主与代议民主相结合的理论视角,对公共预算中公民制度化参与的新河模式进行了分析总结。     

从代议制民主到参与式民主——网络政治参与对民主政治形式的发展

民主政治是评价国家与社会发展的一个重要标志。总体来说,民主政治分为两大类:直接民主和代议制民主。现代社会由于规模性和复杂性等问题,直接民主难以在国家体制层面上存在,基本上实行的是代议制民主制度。代议制民主是现代民主政治的基本形式,但也不可避免地存在一些问题和缺陷,并且随着实践的发展,它越来越暴露出自身难以克服的局限性。参与式民主不失为解决代议制民主缺陷的一条途径,而网络政治参与为其发展提供了动力和契机,将成为网络时代民主形式发展的新方向。     

浅析公共预算过程的公民参与

作为一项重要的监督机制,公共预算对于构建一个廉洁、高效、透明的政府发挥着越来越突出的作用。其中,公民参与公共预算过程对于更好、更有效地发挥预算作用起到了关键性作用。在我国,公共预算的公民参与度普遍不高也是一个不争事实。只有对其中的原因进行深入观察才能找出提高公民参与程度的可行性路径。     

中国乡镇人大预算修正案何以进行——来自浙江省温岭市新河镇的案例研究

预算修正议案是在代议机关行使预算修正权的过程中产生的。在中国地方实践中,浙江省温岭市新河镇将本土原创的民主恳谈引入人大程序,启动了参与式预算,并成功地通过预算修正议案的设置行使了预算修正权,调整了政府的预算安排,优化了预算的支出结构,也使人大的预算审查监督权真正发挥了作用。其实际意义在于推动了中国乡镇人大的制度改革,重构了基层政权的政治生态环境。     

我国公共预算民主法治改革途径的选择

公共财政制度建设是一项庞大而系统的工程,其中公共预算应处于核心地位.公共预算是体现政府政策导向、规范政府收支管理、加强对政府监督制约的-个重要工具,在各国政治经济生活中都占据重要地位.     

参与式教学在高校思想政治理论课中的运用--基于宿迁学院的调查研究

高校思想政治理论课参与式教学作为一种新的教学方法,符合思想政治理论课教育教学规律和大学生的思想特点,它的实施既具必要性也具可行性,在实施过程中既需要有良好的外部政治环境,又需要有教育教学活动实施者和接受者双方共同的"默契",这样才能真正发挥参与式教学在思想政治理论课中运用的成效。     

论参与式教学在高校思想政治理论课中的应用——以《中国近现代史纲要》课为例

以《中国近现代史纲要》课为例,探索课堂讨论、主题演讲、赏析经典影视作品和社会实践调研等参与式教学方法,得出增强高校思想政治理论课的实效性,教师的综合素质、科学的教学设计和丰富的教学形式尤为关键。     

预算民主——公共权力制约的新视角

通过预算民主制约公共权力是实现社会主义公平正义的重要途径之一。国家财政来源的变化是我国进行预算民主改革的现实背景,建构人大主导型预算模式和扩大公民直接参与预算的力度是实现预算民主的两种主要路径。