公开透明迈出“新三步”——市人大常委会推进立法听证和监督议题审议直播纪实

“立法开听证会并不稀奇，但通过广播电台直播面向全体市民公开听证内容就非常少见了。”“敢于大胆创新并且直面问题、直面矛盾、不求‘和谐’也绝不是‘演戏’的直播听证无疑是上海人大立法工作走群众路线的又一次生动实践。”这是上海新民网就电台直播立法听证会发表的评论。     

“管法的法”助推“良法善治”

“在全面推进依法治国的开局之年，全国人大及时对立法法这部‘管法的法’进行修改，表明了坚决贯彻落实中央要求的政治敏锐与政治自觉，符合立法工作与时代进步同频共振的规律，必将进一步提高立法质量，推进‘良法善治’，推动全面依法治同各项举措依次展开”。     

民诉法的明天

“这次民诉法修改，对解决‘申诉难’、‘执行难’肯定有作用，但不可能彻底杜绝这‘两难＇，况且有些深层次矛盾也不是立法所能解决的。”北京女律师马思佳的看法，代表了法学界、司法界相当多人士的共同观点。     

新时期立法思路断想

坚持科学立法、民主立法，就要把以人为本的指导思想贯穿于立法工作的始终，实现义务型立法向权利型立法的转变；就要把促进政府职能转变放在重要位置，实现管理型立法向服务型立法的转变；就要把握立法的社会需要，实现重在经济立法向加强经济立法转变同时更加着重社会立法的转变；就要把进一步提高立法质量作为关键，实现数量型立法向质量型立法的转变；同时要采用多种形式拓宽人民群众参与立法的渠道，并进一步加强立法工作机构的自身建设。     

关于地方人大“小切口”立法的几点思考

<正>习近平总书记在2020年中央全面依法治国工作会议上提出,“要加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威。”“要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”随着中国特色社会主义建设的深入推进,治理体系和治理能力现代化对地方立法工作提出了更高的要求,地方人大深入推进“小切口”立法对完善法律体系和法治体系具有重要意义。     

尹荣昌 创下若干“第一”的地方性法规

说起外高桥保税区条例，尹荣昌如数家珍，他笑着对记者说：“这部立法创下了好几个‘第一’。”     

新常态下地方人大工作如何干——贵阳市人大常委会2015年工作观察

近年来，贵阳市十二届人大常委会秉承创新工作内容、创新工作方式，不断开创地方人大工作新局而的理念，陆续在创新立法机制、监督机制、代表工作机制等方而作了积极探索和大量工作，通过20多项“首次”开创了地方法立法、科学立法、民主立法提到新高度。     

“小切口”立法的鹤壁之路

<正>习近平总书记指出:“要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”近年,鹤壁市人大常委会主动适应新时代提高立法质量和效率的新要求,坚持守正创新、践行立法为民,聚焦本地突出问题“对症下药”、紧扣群众关心热点“量体裁衣”,以立良法、管用的法、行得通的法为目标,立足“小切口”、书写“大文章”,先后出台《鹤壁市淇河保护条例》《鹤壁市浚县古城保护条例》等十余部地方性法规,充分凸显地方立法特色、有效节约立法成本,服务地方生态治理和高质量发展,以“小而精”的“小切口”致力于解决社会治理大问题,逐步探索出一条“小切口”立法的鹤壁实践之路。     

思想境界有多高

近日，一位领导指出：“通过开展‘三创’活动，要使组织部门和组工干部都有一个大的提升，思想境界要‘高’，工作站位要‘准’，服务意识要‘牢’，创新动力要‘强’，工作方法要‘新’，更好地适应形势发展的需要。”思想境界是工作“统领”，起到“纲”的作用。     

评估：提高立法质量新途径

直辖8年来，重庆市人大及其常委会共制定现行有效的地方性法规和法规性决定164件。去年8月，为了检验地方性法规质量，重庆市人大常委会开展了立法工作“回头看”，成立地方性法规评估研究课题组，对现行有效的地方性法规和法规性决定进行质量评估。“目前重庆市的地方性法规还存在相互‘打架’，甚至与上位法不一致的问题。”8月24日，地方性法规评估研究课题组的专家在肯定重庆市人大及其常委会立法质量的同时也指出了存在的不足。     

立足“小切口” 完善立法“大格局”

<正>习近平总书记指出,“要加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威。”“要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”“小切口”立法是地方人大不断丰富立法形式、增强立法实效的有益探索,是发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能定位的重要形式。     

地方经济立法应当注意的几个问题

依法开展财经立法是省人大财经委的一项重要工作。改革开放三十年来，我省地方立法在历届人大常委会的努力下不断得到推进、完善，人民群众通过法律手段解决现实生活中各种矛盾和问题的期待和要求越来越多、越来越高，这成为摆在人大财经工作面前重大而紧迫的课题。而就地方立法工作的实际情况而言，主要问题不是“有没有”法律法规的问题，而在于立法质量“高不高”。因此，从提高地方经济立法质量出发，笔者认为应当着重把握以下几点。     

遏制“活熊取胆” 为动物福利立法

＂加强动物福利保护,不仅是对动物的关注,更是整个社会道德涵养提高的表现。现在对于施虐者找不到合适的定罪量刑依据,执法者也无从执法＂。全国人大代表、北京外国语大学教授邱苏伦说。＂一个和谐社会不应该存在‘活熊取胆’、‘宠物狗被大量残忍屠杀’‘、老虎表演至累死＂等各种各样残害动物的事件。”为此，邱苏伦代表提出了关于加快出台为动物福利立法的建议，“为动物福利立法刻不容缓。”     

创新立法机制 提高立法质量——访西南政法大学王连昌教授

创新,将扩大民主；创新,将激发活力；创新,将取得实效。立法制度的构建与创新对于用好立法权,提高立法质量起着十分重要的作用。在法规的立项、起草、审查、审议、表决、公布、解释、清理等方面，通过制度创新提高立法质量，从制度上完善立法工作机制和程序，扩大公众民主参与立法,遏制部门或地方的利益保护主义的现象，推进立法的民主化和科学化,使立法更好地反映人民群众意志和利益。这要求我们的立法者要有现代立法理念,深刻理解立法的民主原则、科学合理原则。     

公开、辩论：立法听证的灵魂

提高立法质量的根本途径要靠发扬民主。主要是通过改进立法程序，使人民群众有切实可行的渠道参与立法，表达他们的意见，这样才能避免过多的部门利益。为了提高立法质量，九届全国人大常委会采取了一系列立法民主化的措施，如常委会审议法律草案由“二审制”改为“三审制”；常委会增     

立法呼吁应保持理性

长期以来，一些精英人士以咄咄逼人的热情呼吁制定新法或修改旧法，并将其视为解决某一社会问题的捷径，俨然已成一道社会景观。在互联网上的“百度”搜索引擎输入“立法呼吁”这一关键词，相关网页居然多达两百多万个，诸如“控烟专家呼吁加税立法促禁烟”“专家呼吁立法确立医改方向”“学者呼吁立法铲除‘学术造假’”等标题不绝如缕。这不禁让人产生疑惑：难道立法真是一枚“万能灵丹”？     

践行“三个代表”实现妇女工作新跨越

“只有与时俱进，开拓创新，不断丰富工作内涵，创新活动形式，通过真抓实干，努力为妇女群众办实事，才能真正实践好‘三个代表’重要思想，实现新世纪妇女工作的新跨越”，这是江苏省妇联党组去年学习“七一”讲话，研究推进新世纪之初的江苏妇女工作思路时形成的共识。去年以来，江苏省妇联以此为创新发展妇女工作     

加快探索“小快灵”立法

<正>习近平总书记在党的二十大报告中提出：“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。”科学立法是实现善治的前提。随着形势的发展、时代的前进，新实践新问题不断出现，立法工作也必须随着时代和实践的发展而不断发展。习近平总书记深刻指出，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。做好地方立法工作，必须深入贯彻习近平法治思想，不断丰富和创新立法形式，加快探索“小快灵”立法，更加精准解决经济社会发展中遇到的现实问题。     

吁启动行政程序法立法消除程序规则模糊空白

“依法行政，首先要有行政可依的完善之‘法’，尤其是程序法。”全国人大代表、上海市高级人民法院院长应勇说，当我国在行政法立法方面取得长足进步时，相应的程序法却仍是短板。为此，他在今年人代会上建议尽快启动行政程序法的立法步骤。     

申论模拟试题：新形势下的群众工作

一．给定材料 1．党的十七届五中全会提出：“继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，实现‘十二五’时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，坚持党的群众路线，创新群众工作，意义重大而深远。”