地方政府突发公共事件应急机制初探——以新公共管理理论为视角

随着各种突发性公共事件的频繁发生,突发性公共事件管理已经成为各级政府的最重要管理职能之一。目前地方政府突发性公共事件应急管理中存在着一些问题,积极探索和构建其应急机制非常必要。我们应以新公共管理论为视角,确立构建地方政府突发性公共事件应急机制的可行性对策。     

论社会公共事务管理主体的多元化

社会公共事务日益复杂和繁重 ,公共事务管理主体必然走向多元化。从发展趋势来看 ,公民社会将不断壮大和成熟 ,大量公共事务应由社会来自行管理 ,一些特定事务才由政府组织承担。自 1970年代以来 ,与政府 (公域 )、市场 (私域 )相对应的第三部门 (第三域 )在全球迅速壮大发展 ,它为解决政府失灵和市场失灵提供了新的可能 ,成了社会管理与发展的又一基本组织体系。我国自改革开放以来 ,社会中介组织、社区组织、民办非企业组织和其他社会团体迅速发展 ,在社会事务的管理中发挥越来越重要的作用。     

公共事务管理主体的多元化

政府对社会公共事务的管理应当重视管理的正当性和有效性。随着政府职能的转变 ,政府组织只管理某些特定公务 ,而大量的社会事务必须由社会自行管理 ,在客观上要求有多元主体者承接政府转移出来的职能。     

合作治理——公共事务治理的新逻辑

合作治理,是继统治、管理、服务逻辑之后治理公共事务的新逻辑。适应社会发展的需要,基于公共事务治理价值目标、主体、机制等层面的变化,合作治理应运而生。它强调政府、市场和社会主体间结成合作伙伴关系,对公共事务进行自组织地治理,将是公共事务治理的理想逻辑,于公共管理领域将日益凸显,成为大势所趋。     

联合国在国际公共事务管理中的作用

随着全球化的发展,许多社会公共事务已经超出了国界的范围,成为全球性的事务。但是,由于联合国的性质是一个主权国家的联合体,并非一个世界政府,其作为国际公共事务管理主体的合法性还存在问题。     

区划行政模式下地方政府管理的制度缺失及其创新

我国传统区划行政模式下地方政府管理存在明显的制度缺失。现代社会全球一体化、区域化发展趋势要求地方政府改变不合时宜的管理理念、管理职能、管理体制和管理方式。创新地方政府管理的路径:一是以公民需求为导向重塑地方政府;二是建立地方公共事务的共同治理机制。     

公共行政人员的伦理价值追求——公共利益

公共行政,就是政府管理要充分体现“公共性”,即政府制定公共政策、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序等要代表公共利益。谋求公共利益是公共行政人员的伦理价值追求。因为公共行政的权力是公众所授予的,行政权力的存在和活动是为了实现公共目的,所以公共权力的主体在管理公共事务时,应该执行公共意志,谋求公共利益,实现公共目的。本文论述了公共利益作为公共行政人员伦理价值追求的原因,价值蕴涵并提出了路径选择。     

环境保护与公众参与

一、什么是公众参与所谓公众参与,指的是群众参与政府公共政策的权利。我们提倡公众参与,是因为中国发展观与执政观的伟大进步,是因为中国民主法制与政治文明的逐步成熟。在市场经济条件下,企业追求的是资本高收益率,其主体是实实在在的企业股东。而政府追求的是公共事务的综合发展成果,其主体是抽象的全社会公众。谁来代表公众?当然是政府。随着改革的不断深化,政府的职能定位也由过去热衷于抓经济管企业,逐渐向以主要抓公共事务管理过渡。公共事务,包括人口与就业、教育与文化、资源与土地、环保与生态、治安与稳定、医疗与交通等各个领域…     

政府公共性的多维度分析

政府公共性具体体现在政府执掌的是社会公共权力、政府贯彻执行社会公共意志、政府谋求的是社会公共利益、政府管理社会公共事务、政府承担公共责任和政府的行为应公开透明这六方面。政府公共性的理念支点是公共精神,现实载体是公共政策,物质保障是公共财政。政府公共性从历史看经历了一个产生、丧失、膨胀和转移的复杂过程。现代社会伴随着市民社会的发展壮大,第三部门的崛起,出现了私域公共性的觉醒,政府公共性逐步向社会转移。政府公共性的丧失和政府公共性的转移虽然表面上都表现为政府公共性在量上的减少,但其实两者在本质上有着很大的差异。政府公共性的丧失是强政府弱社会的必然结果。而政府公共性的转移体现出社会在力量壮大之后,要求政府将一部分管理的公共事务交给社会,实现部分权力向权利的回归。     

论党在公共事务管理中的执政能力提升

随着公共事务管理主体的拓展,执政党已成为公共事务管理的重要主体。党的历史地位的变化、执政方式的重新定位和依法治国战略的确立,对党在公共事务管理过程中的执政能力提出了挑战。党应当通过在公共事务管理中的民主化和制度化来提升党的执政能力。     

地方政府管理改革与创新研究:以浙江省为例

通过对地方政府管理创新的内涵以及内容的阐述,总结了浙江省地方政府管理的经验,并分析了当前浙江省地方政府管理存在的问题,并根据浙江省改革与发展的实际情况,提出相应的对策,以实现对社会公共事务的合理、有效、规范管理,以期对我国各级地方政府管理改革创新提供一些借鉴。     

非营利组织与政府新型关系探析

在多元化的公共管理主体中,政府和非营利组织都是社会公共事务管理的主体,两者形成良好的合作互动关系有助于公共管理效能的提升。然而,在我国公共管理实践中,由于非营利组织在成长过程中缺乏独立性,无法使政府与非营利组织建立良好的合作关系。所以增强非营利组织的自主性和治理能力,对解决我国目前非营利组织与政府关系存在的问题有着重要作用.     

政务超市——新时期中国政府管理的新模式

政务超市是我国政府改革的一项创新,它在政府管理活动中引入了商业模式,运用市场的方法来管理公共事务,转变政府职能,推行行政体制改革,本文对政务超市的基本内涵及其发展现状进行研究,发现存在的问题并总结和归纳出在我国完善政务超市的对策.     

地方政府公共事务合作治理能力测评体系构建探究

建构科学的测评体系对推进地方政府公共事务合作治理能力具有重要意义。可以根据地方公共事务合作治理能力的本质属性与内在结构,借鉴相关理论资源,构建一个梯阶层级结构的测评指标,运用现代测评方法,从而科学测评地方政府公共事务合作治理能力。     

突发事件临界管理探究

政府作为突发事件管理的核心，其对突发事件的定性、决策等会影响突发事件的发展趋势和治理效果。面对突发性事件，政府在进行管理时往往面临着问题结构不良、危害峰值的难于预测、可用资源有限等难题。由于突发性事件具有极大的危害性和快速的蔓延性，如何在短时间内提出可行的方案并付诸实施，来减缓危机的蔓延、减少突发事件的危害成为政府面对突发事件的首要问题。对此，本文提出突发事件临界管理的概念，来探讨政府在面对突发事件时如何高效处置，以减少危机的危害，这无疑有着重要的理论价值和实践意义。     

“服务型政府”再认识

服务型政府是相对弱化(不是取消)政府维护政治统治和干预经济的功能,相对突出(不是提出)政府对社会公共事务的管理以及提供公共产品和公共服务的作用.有限、民主、透明、便民、诚信、修错、效能、责任政府加法治政府才能构成服务型政府.     

哈尔滨市政府管理中公民参与的典型形式与主要经验

近年来,党和政府多次强调扩大公民的有序参与,不少地方和城市政府管理中的公民参与实践有较大进展。哈尔滨市政府在公共事务管理和职能履行过程中,吸纳公民意见的典型参与类型主要包括：人民建议征集制度、政府立法全过程征求市民意见和建议、市长公开电话的参与平台等。推进公民参与的主要经验有：领导重视是促进公民参与政府管理的重要前提条件,不断拓宽参与的渠道和架起政府与市民沟通的桥梁,制定一系列相关制度规范来保障公民参与政府管理等。     

转轨时期政府与社会中介组织的协调

随着市场经济体制的逐步建立 ,被人们称之为社会中介组织的新的组织形式应运而生 ,并迅速崛起。社会中介组织是市场经济发展的必然结果 ,它承担了政府分离出来的一部分管理社会公共事务的权力。因此 ,协调好政府与社会中介组织之间的关系具有重大的现实意义     

新时期基层政府临时工角色失调及定位研究

基层政府临时工是基层公共事务管理不可或缺的力量,但长期以来受特殊的身份地位、不明确的权利责任等因素影响,角色处于失调状态。在建构公共服务型政府的大趋势下,政府和社会必须合理调整和定位临时工角色,对其加强法制化规范、加深道德化约束、促进专业化发展、满足合理性需求,进一步提高基层公共服务管理的能力和水平,维护社会公共利益的最大化,实现服务型角色定位。     

公共行政刍议

公共行政是关于政府如何有效地满足社会公共需要、提供公共产品与公共服务的规律的科学 ;是政府处理公共事务及决策、执行、监督、反馈、协调等一系列管理活动的综合 ;是理论与实践随历史演进而不断发展完善的过程。