解读联合国《警察人权标准与实践》

我国宪法规定了国家尊重和保障人权，但由于尚没有一部具体的专门的人权保障法律，致使民警在执法过程中缺乏法律的规范。针对这一问题，借助联合国人权事务高级专员办事处推出的《警察人权标准与实践·警察使用的人权袖珍手册增订本（2003年）》，通过基本法律精神和基本警学学理两个方面对其进行解读，为我国警察制度建设及公安人权保护工作提供借鉴。     

国际人权文书对警察行为的规定(上)

警察站在人权保护的第一线，警察的职责是为社会群体服务，保护任何人不受非法行为的伤害。在现代社会中，与人权联系最密切、最广泛、最直接的权力之一就是警察权，因此，国家规范警察行为，以保证警察有效地保护人权并防止对公民权利的侵害。警察法律制度是人权法律制度的重要组成部分，与人权保护的宗旨是完全一致的。有关警察行为的规定，往往也是关于人权的国际文书的重要内容。这方面的国际文书主要有《联合国宪章》《世界人权宣言》《经济、社会和文化权利国际公约》《公民权利和政治权利国际公约》《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有…     

公安机关危难救助不作为的法律责任——《警察法(修订草案稿)》第13条评析

《警察法(修订草案稿)》第二章"职责与权力"在1995年《警察法》的基础上对公安机关危难救助作出了进一步的规定:扩大责任主体,责任主体由人民警察扩大到公安机关;明确救助范围,将公共安全纳入救助范围,列举危及公共安全、人身、财产安全的重要且常见的情形;扩张救助时间,将人民警察的非工作时间纳入危难救助的时间范围内;规定报告义务,要求公安机关、人民警察积极履行报告义务。遗憾的是,修订草案稿在第六章"法律责任"中并未相应地规定公安机关危难救助不作为的法律责任。有责无罚,公安机关危难救助职责的规定将形同虚设,有损公安机关的执法公信力,无法有效保障公共安全、人身、财产安全。因此,应该结合不作为理论和实际情况,构建包括行政责任、刑事责任与免责事由在内的公安机关危难救助不作为的法律责任机制。     

试论人民警察救助制度规范化

《人民警察法》第二十一条规定:"人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助"。但由于救助制度缺陷,致使人民警察履行救助义务时常陷入困境。在履行救助是警察提供社会公共服务的重要途径的背景下,应当从规范人民警察救助范围、程序、法律救济等方面,对救助制度的规范化进行了探讨,以期对人民警察更好履行救助义务提供规范性指导,加强人民警察执法规范化建设,促进和谐警民关系的构建。     

科学发展观学习实践活动在党的建设上的创新发展

当前,我们党正在进行的深入学习实践科学发展观活动,是我们党历来高度重视马克思主义理论学习教育的优良传统的继承和发展,与党的十六大以来＂三个代表＂重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动更是既一脉相承又与时俱进。从历史背景看,学习实践科学发展观活动是在世情、国情、党情发生深刻变化条件下用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措;从内容要求看,学习实践科学发展观是在突出实践特色基础上的＂三位一体＂,即党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,这＂三位＂统一于以改革创新的精神全面推进党的建设的伟大工程之中;从原则目标看,学习实践科学发展观活动最显著特点是突出实践特色,坚持从实际出发,解决突出问题;从具体方法看,学习实践科学发展观活动要求以求真务实的科学态度贯穿全党教育的整个过程。     

法治博览

宪法是群众路线教育实践活动的重要保障莫纪宏在《民主与法制时报》2013年8月5日载文《现行宪法是群众路线教育实践活动的重要保障》认为,"群众路线教育实践活动"不仅仅是中国共产党自我完善、自我革新的重要举措,也是一场严格意义上的实施宪法的工作。现行宪法文本有9处规定涉及"群众",从立法原意看,"群众"的内涵等同于"人民","群众性"即"人民性","群众"与"人民"两个概念之间完全可以通用,根据使用的场合不同适当加以选择。基于"群众即人民"     

我国警察救助制度研究

警察救助伴随着现代警察制度的建立而产生,作为一种警察行政行为在实践中广泛存在。警察救助对于维护公共秩序、保护公民合法权益有重要的作用。当前,我国警察救助范围不明确,救助的程序模糊,救助性强制措施规定不明确,对相关权利人的救济制度有待构建。要不断完善立法,健全警察救助制度。     

收容教育制度之检讨与规制——基于《行政强制法》的重新审视

收容教育制度的存废多年以来一直存有争议。在立法实然状况下,收容教育作为行政强制措施,在形式上具有合法性,但在实质上与法治进步趋势和人权保障要求相悖,缺乏正当性。在《违法行为矫治法》尚未出台的情形下,收容教育的实施应该严格遵守《行政强制法》的立法精神、原则和规定,通过订立裁量基准、规范程序,遵循比例原则加以规制。收容教育的未来走向应该是将内容分解到其他行政矫治措施中,更为侧重治疗性和救助性。     

践行群众路线要有久久为功的韧劲

中国共产党是人民群众的忠实服务者,在党内开展群众路线教育实践活动是目前一项重要的政治任务,群众路线教育实践活动的开展具有较强的现实意义,是巩固我党执政地位的重要措施,也是解决群众反映强烈问题的必然要求。在新时代发展环境下,构建党的群众路线教育实践活动必须要加强马克思主义群众观的学习,积极推动群众参与实践活动,确保党的群众路线系统、规范的发展。     

在制度建设中充分发挥好代表主体作用——访市人大常委会人事代表工委副主任张金康

做好＂一办法两规定＂立法工作,是人民代表大会制度与时俱进的必然要求,是落实党的群众路线教育实践活动整改要求的具体体现,也是将代表履职经验和代表工作成果上升到法规予以规范的有效方式。 《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法）办法》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》、《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》,即＂一办法两规定＂的修改完善,是今年市人大常委会的重点立法工作。     

严字当头笃行之

正贯彻执行《准则》和《条例》,关键要严字当头、从严要求,把"严"落实到位。严是贯穿始终的主线。党的十八大以来,从中央八项规定到反对"四风",从党的群众路线教育实践活动到"三严三实"专题教育,在思想、作风、工作、生活等各个方面无不突出"严"字。《条例》更加注重抓早抓小,更加突出从严,将原10类     

以为民情怀确保教育实践活动取得实效

扎实开展党的群众路线教育实践活动,是党中央的重大决策,也是顺应人民期待的重大部署.为搞好全省党的群众路线教育实践活动,省委专门召开动员大会,制定《实施意见》,就活动的指导思想、基本原则、目标要求、重点内容、组织方式、批次安排等作出部署,明确提出要把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,以为民务实清廉为主要内容,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,把贯彻落实中央八项规定作为切入点,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,进一步密切党同人民群众的联系.     

遏制“四风”的长效机制探析

形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的＂四风＂问题,也是损害党群干群关系的重要根源。党中央历来高度重视＂四风＂整治,十八大以来,党中央出台八项规定,狠抓＂四风＂治理,特别是深入开展党的群众路线教育实践活动,正风肃纪,切实解决联系服务群众＂最后一公里＂问题。通过各级党组织和广大党员干部的努力,＂四风＂问题有了明显好转,得到了广大人民群众的拥护。     

对新时期创新公安队伍管理的思考

当前,公安队伍管理面临许多新的挑战：从情感需求层面看,群众对公安的评判权重越来越大;从内部激励层面看,组织对激励民警活力的局限性越来越凸显;从价值取向层面看,民警对警察职业的认同感越来越淡化;从执法工作层面看,媒体对公安队伍管理的监督聚焦越来越猛。因此,要创新公安队伍的管理,在加强对广大民警教育的同时,必须坚持警媒互动,实行案件的＂阳光管理＂;必须坚持情感触动,实行队伍的＂绿色管理＂;必须坚持呼声引动,实行民意的＂项目管理＂;必须坚持责任联动,实行系统的＂捆绑管理＂;必须坚持风险牵动,实行险源的＂动态管理＂。     

论控制下交付程序的规制

无论是从国际法层面上还是从国内法层面上看,控制下交付都具有合法性及正当性价值。控制下交付手段的特点、原则和刑事诉讼程序正义等决定了制定和实施控制下交付程序规则的必要性和重要性。控制下程序规制应该从进一步明确、限制适用范围,严格规定控制下交付的条件、申请程序及批准形式,规范审批、操作程序,以及制定和完善监督机制等方面进行完善。     

中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅印发《关于切实减轻社区(村)负担提升服务群众效能的七项规定》的通知

二○一三年八月七日宁委办发[2013]58号各区委和人民政府,市委各部委,市府各委办局,市各直属单位:《关于切实减轻社区(村)负担、提升服务群众效能的七项规定》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实。关于切实减轻社区(村)负担提升服务群众效能的七项规定面向社区(村)的创建评比和工作台账过多过滥,基层和群众对此反映强烈。根据党的群众路线教育实践活动要"解决群众反映最强烈的突出问题"的要求,为切实改进作风、减轻社区(村)负担、提升服务群众效能,特制定本规定。一、市各级各部门要求社区(村)参加考核评比的纸质台账一律取消。     

我国危难救助的法律机制研究

在考察建国以来我国对所发生的自然灾害及人为危难的救助行动基础上,通过对他国危难救助相关法律的研究与借鉴,而后根据我国的国情与实践经验将我国应对各种自然或人为危机或灾难中的各种行为及程序纳入法制的轨道,以增强危难发生前的预警能力,提高发生后的救助效率,使受灾群众能尽快地恢复日常生活。同时,还从国际层面来简单论述一下我国国际危难援助法制化的必要性及具体措施。     

适度扩大警察职权 构建行政管束制度——从“疯裸女久卧街头无人问津”谈起

女精神病人久卧街头,警察拒绝救助引发争议。根据《人民警察法》,公安机关有协助救助的义务;依照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,对于城市流浪乞讨人员,公安机关不能再强制收容遣送。由于缺乏法律依据,没有行政管束权力,警察无法发挥协助救助的作用。警务实践已经突破警察法建立的框架,迫使我们增加适应社会需要的新的法律规范,适度地扩大警察职权,构建行政管束制度。     

日本警察管理法制化建设的启示

二战后,日本非常重视警察管理的法制化建设,先后颁布实施《国家公务员法》、《地方公务员法》、《警察法》、《警察法施行令》等法律法规,对日本警察管理相关方面做出了明确的规定。用法律、法规明确规范警察管理,使得日本警察人事管理、警察教育、编制、经费、装备有法可依,有力地推动了警察各项工作的开展。当前,我国公安机关正在不断推进公安工作和公安队伍的正规化建设,日本警察管理法制化建设的经验和做法,非常值得我国公安机关学习和借鉴。一、日本警察管理法制化建设概况1947年10月21日,日本颁布作为日本公务员制度统一法规的《国家…     

公安院校警察防卫控制课改研究

为进一步深化公安教育体制改革,全面推进警察职业素质教育,现通过对《警察防卫控制》课程从理论到实践的深入研究,站在警察职业培训和警察专业化发展的高度来审视《警察防卫控制》课程,用科学、系统的方法将师资培训、大纲教材、课程设计、教学方法及成绩考核五项基本要素作为一个系统进行整体改革,促使诸要素之间产生最佳的协同效应,使警察防卫控制课程更为科学合理、贴近实战、服务基层,适应当前公安教育大发展的需要,真正达到＂育警强警＂的教学目的。