政府购买社会组织服务:逻辑检视、现实考量及优化路径

政府购买杜会组织服务在全球治道革命与结社革命的共同席卷下,成为世界各国政府矫治"市场失灵"与"政府失灵"的治理新选择。在我国政府购买社会组织服务现有制度安排中,政府通过体制嵌入将社会组织纳入政府行为逻辑当中,社会组织通过"模仿"政府行为来积极回应这种体制嵌入。政府与社会的行动逻辑优化了公共服务供给模式,凸显了加快政府职能转移、增强社会治理能力的溢出效应,但在实践过程中也滋生了购买行为的雇主化、社会组织的异化、公共服务的内卷化等现象。调适与优化政府购买社会服务的行为,应从营造制度环境、完善制度设计、健全制度支持等方面着力。     

加强政府购买社会服务 助力易地扶贫搬迁

正党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确指出"创新公共服务提供方式"。加强政府购买社会服务工作,是大力培育专业社会服务组织和加快专业社会服务工作人才队伍建设的有效措施,是"补齐民生短板"和"创新公共服务提供方式"的重要举措。只有加强政府购买社会服务工作,才能"写"好易地扶贫搬迁"后半篇文章"。     

论政府向社会组织购买公共服务的体制嵌入

政府向社会组织购买公共服务已成为广泛运用的公共服务供给机制,极大促进了我国政府职能转变和公民社会发展,但同时也存在着体制嵌入的问题。本文对关系嵌入、功能嵌入、结构嵌入和目标嵌入等四种嵌入方式的具体表现形式及其嵌入效应进行了分析,认为体制嵌入的结果是导致社会组织的公共性、独立性、志愿性和非政府性等组织特性缺失,进而导致公共服务供给水平下降。解决公共服务购买的体制嵌入问题需要构建制度化的信任机制,提供必需的制度环境;完善相关法律政策,确立制度化的保障机制;扩大公众参与,建立决策参与和社会监督机制。     

政府购买公共服务的困境与对策

研究和推进政府向社会力量购买公共服务,是政府提高公共管理水平和服务的有效途径,也是推动政府职能转变,深化社会改革、创新社会治理的重要突破口。近年来,政府向社会组织购买公共服务的力度不断加大,覆盖领域及人群也越来越广泛,国内一些地方的政府不断探索,积累了一定的经验,但不少地方在购买服务过程中也出现了一些管理混乱、权责不清甚至以权谋私的不良现象,可以说,这一新生事物无论在认识上还是在实际操作中都还存在许多不足。因此,深入研究和探索我国政府购买服务的有效方法,具有十分重要的理论意义和实践意义。     

运用社会治理理念 推进政府购买服务

<正>党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首用"国家治理"一词,将"社会治理"与"政府治理""市场治理"并列为国家治理体系的重要组成部分,并围绕"创新社会治理体制",对社会组织的改革发展进行了专章部署;同时,明确提出推广政府向社会购买服务。当前,就推行政府向社会购买服务来说,如何运用社会治理理念系统推进?笔者从积极构建新型政社关系和社会格局的视角,进行了思考。     

健全政府购买服务机制 提升社会救助治理能力

<正>社会救助事业关系困难群众基本生活和社会公平,是一项托底线、救急难、保民生的基础性制度安排,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。提升社会救助治理水平,不仅需要完善救助制度体系,更需要转变救助管理理念和服务方式。《社会救助暂行办法》在整合九大社会救助制度基础上,对转变救助管理服务方式、提高救助治理能力作出规定:社会救助中的具体服务事项可以通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买服务。     

政府购买视角下的社会组织发展路径思考

政府购买作为维系政府与社会组织合作的重要方式,是我国公共服务制度的重大创新,也是社会组织发展的重要契机。本文从我国政府向社会组织购买服务的探索与实践出发,分析指出政府购买社会组织服务面临的现实困境,并提出社会组织发展路径的几点思考:一是构建政府与社会组织的良性合作环境;二是突破体制困境,改革社会组织管理体制;三是增强社会组织自身能力,提高公共服务质量;四是调整布局结构,提高社会组织服务供给能力。     

推动政府购买服务向基层延伸——常熟市海虞香溢民政事务所的调查

<正>党的十八届三中全会提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。当前,常熟为破解乡镇以下基层社会组织发育不全、政府购买公共服务组织实施难等问题,紧紧抓住城乡一体化综合改革配套试点的机遇,将城乡一体化建设与社会治理创新同步推进,推进政府购买服务     

政府购买社会组织服务供需适配研究 南京“社洽会”的实践与思考

<正>伴随着创新社会治理的逐步推进,政府购买社会组织服务在中央和地方层面全面展开,有效缓解了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管绩效显著,但从各地实践来看,也发现一些问题、存在一些隐患。南京社区暨社会公益服务项目洽谈会(简称"社洽会")的实践做法,为完善政府购买服务供需适配机制输送了地方经验,促进了国家治理体系和治理能力     

“互联网+”背景下地方政府购买服务监管问题研究

<正>在全面推进"互联网+"行动计划背景之下,向社会力量购买服务成为了地方政府公共服务供给模式中的有益尝试。与此同时,对地方政府购买服务的监管存在着诸多挑战,诸如法规制度不健全、监管机制不完善、监管方式滞后、监管力度不足等。破解"互联网+"背景下地方政府购买服务面临的监管难题,促进公共服务供给模式创新,提高地方政府公共服务供给的精准度,成为了政府职能转变和构建服务型政府的内在要求,     

社会组织有力承接政府服务事项

<正>放开公共服务市场准入,到2017年,全省基本建立起比较完善的政府购买服务制度。养老服务、法律援助、社会救助等领域的一些基本公共服务和非基本公共服务事项,将更多地通过政府购买方式交由社会力量承担。这是9月2日云南省政府发布的《关于政府向社会力量购买服务实施意见》中作出的规定,这也意味着省政府如何向社会购买服务终于有了标准。云南将放开公共服务市场准入,"十二五"时期除初步形成统一有效的购买服务平台、工作机制和监督评审机制外,购买服务范围要覆盖到大部分适合向社会力量购买的基本公共     

依附性嵌入：政府购买助企服务的选择逻辑与改革策略——基于佛山市禅城区企业服务中心的考察

通过购买服务的方式提供助企服务，是政府服务企业的方式创新。政府购买服务衍射出嵌入式治理和反向嵌入式治理两种方式，具有依附性嵌入的特征。佛山市禅城区通过政府购买社会服务运营企业服务中心，由其面向全区企业提供相应的助企服务，体现出独特优势。但政府购买助企服务模式在运行过程中也产生了利益冲突、能力偏差、制度阻滞、信用存疑等多重困境，为此可通过加强协调、提升能力、完善制度、信用塑造等策略来加以完善。     

香港非政府组织参与社会服务的启示

正全面推行"政府购买服务"模式。凡非政府组织有能力承接的社会服务功能,尽量通过政府购买服务方式来实现。建立科学严谨的政府购买服务招标制度,促进非政府组织之间的实现良性竞争,提高社会服务质量水平。     

政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究

随着我国经济的发展和居民生活水平的提高,社会公众开始需要更加有效和更加多样化的公共服务。为了适应这一发展需要,我国的政府提出了转变政府职能的改革思路,通过政府购买服务的方式,将过去由政府直接提供的公共服务交由更有效率的社会组织来承担。而本文的研究就是针对政府购买服务与社会组织发展的关系问题,在对政府购买服务和社会组织的内涵进行了梳理之后,从短期合作和长期互动两个角度对政府购买服务和社会组织发展的关系进行分析,在此基础上,本文进一步对我国的政府购买服务和社会组织发展提出相应的政策建议。     

转型期地方政府社会管理职能转变路径思考

转型期地方政府社会管理职能转变是地方行政体制变革的重要内容。社会管理职能转变本质上是对地方政府政治职能回归式的重新界定。从地方政府自身的组织结构(省、市、县)与人事结构(领导职务与非领导职务公务员)共同构成的结构体系着手,社会管理职能转变有了重要切入口。地方政府结构体系主体性功能的有效配置与合理调适则是社会管理职能转变的路径。由此,地方政府社会管理职能转变将通过地方政府结构体系的公共治理行动网络化形态实现。     

政府向社会组织购买公共服务的发展困境及道路选择

政府向社会组织购买公共服务成为当前我国最重要的政府与社会组织合作治理模式,它对于构建多元合作的公共服务体系具有重大意义。然而由于多种因素的影响,目前我国政府向社会组织购买公共服务陷入了一系列的发展困境:态度困境、制度困境、体制困境以及技术困境。为了深入解析这些困境并提出解决方法,文章从"信任文化建设、法律法规保障、政策支持和评估体系设计"等四个要素入手,来构建完善我国政府向社会组织购买公共服务的理论模型,并据此模型提出若干对策建议。     

社会组织参与政府购买公共服务的困境与优化--基于制度场域框架的分析

社会组织在参与政府购买公共服务时存在诸多困境,已有研究多从政府主导角度进行分析,这并不能真正解读相关困境。本研究以B市C区为个案,运用访谈和参与观察的方法收集社会组织参与政府购买公共服务的第一手资料,并提出社会组织运行的制度场域分析框架。研究发现,社会组织在服务供给中存在的服务目标、服务过程和服务能力等困境已经对政府购买公共服务制度实践产生了明显的消极影响。这些困境的产生是社会组织运行的制度场域中权力、规则和信息等资源的扩散机制综合影响的结果,涉及到政府、第三方评估机构和社会组织等三类代表主体。因此,社会组织参与政府购买公共服务的困境应当通过制度场域中各代表主体协商共治加以优化。通过解决社会组织运行的制度场域中存在的系统性困境,可以有效激发社会组织的理想功能,显著推动政府购买公共服务健康发展,进而对探索中国社会治理体系和能力提供路径选择。     

“嵌入式服务”:迈向服务型政府的探索——一个个案的调查研究

改革开放以来,国家财政政策的变迁促使基层政权陷入到徘徊于从事经营性行为与维护社会稳定之间的困局。在国家治理现代化的背景下,一些地区基层政权尝试通过创新策略来弥合经济发展与社会稳定之间的紧张关系,基层政权运作机制的新变化成为重要的研究议题。鉴于此,从嵌入理论中汲取资源,以G镇改革为案例,归纳基层政权"嵌入式服务"行为模式,并分析解释新时期基层政权运作的新变化。在基层社会日益复杂化和不规则化的背景下,G镇通过构建两级政府服务中心与让各类社会服务嵌入基层社区两个步骤,将各类公共服务项目有效地嵌入到基层社会,弥补了基层社会自组织能力的不足,化解了公共服务供给中的集体行为困境。G镇"嵌入式服务"是构建"服务型政权"的初步探索。然而,G镇"嵌入式服务"存在着上级政府主导与地方自主、政绩机理与公民导向之间的内在张力与困境。为此,"嵌入式服务"的未来需要在上级政府推动、地方政府主动与基层民众反馈之间寻求有机的动态平衡。     

推进政府购买公共服务的实践探索——以海南为例

政府购买公共服务是推动政府职能转变、创新政府行政管理方式、提升政府治理能力的重要路径选择。海南作为"小政府、大社会"模式的创造者和实践者,对政府购买公共服务有着天然的亲和力和包容性,海南要争创规范高效优质政府服务实践范例,需要大力推进政府购买公共服务。笔者通过介绍政府购买公共服务的理论内涵和现实价值,归纳总结海南推进政府购买公共服务的实践和面临的挑战,提出了强化海南政府购买公共服务的政策建议。     

政府购买服务:现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究

政府购买服务行为在中国多数地区的实施过程中出现一些问题,通过实证调研发现,必须对政府购买服务的理论基础进行厘清,对阻碍政府购买服务理想目标实现的深层原因进行解析与反思,才能从制度和技术层面为政府购买服务效用提升提出改善性建议。研究表明,中国要想通过政府购买服务的实践达到提升公共服务的能力,还有许多工作要做。