构建“和谐社区”的关键在于创新社区管理体制

社区和谐是社会和谐的基础，在物质、制度和人文三方面条件中，构建“和谐社区”的关键在于创新社区管理体制。传统的“行把社区居委会变成了基层政府的“腿”。功能“二元化”政化＂社区管理模式混淆了社区居委会的自治性质，使社区的角色发生了错位，社区管理模式将社区居委会原先承担的“行政”职能和适应社区发展的“自治”职能混合在一起，使社区的角色出现“双重化”，既要作居民的“头”，又要充当政府的“腿”，社区治理多元混乱、无序。创新社区管理体制，必须改革和完善现有的“议行分设”模式，全面推行社区居委会直选，加强社区组织建设；理顺政府和社区的关系，保障社区居委会的自治权力。     

社区——城市思想政治工作的前沿阵地——访中共天津市委常委、宣传部长罗保铭

随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，企业社会职能逐步剥离，人民群众对生活质量的要求不断提高，“单位的人”越来越多地变成“社区的人”。社区是居民集中居住地，对于体现和提高城市的服务保障功能，体现和提高居民道德文化素质以及整个城市的文明程度，保持城市社会的稳定，具有越来越重要的地位。天津作为特大城市，如何把新形势下的思想政治工作落实到基层，尤其是落实到社区，已经越来越引起各级党政领导和部门的重视。为此，最近我们走访了市委常委、宣传部长罗保铭同志。     

社区居委会去行政化改革的悖论及其原因探析

针对城市社区居委行政化和社区负担过重的问题,新一轮的社区治理体制创新改革普遍采取“社区工作站模式”,将行政职能从社区居委会中剥离出来,让居委会回归社区自治功能.但是社区居委会去行政化改革在实践中却产生了居委会被边缘化、制度化交易成本增加和居民参与不足的困境,即产生了无法实现居民自治的悖论.产生悖论的原因为城市社区体制改革的手段和目标不匹配,这是由于误解了城市社区和居委会的性质,没有区分冗余行政与基础行政以及行政与自治的关系.     

什么是社区

所谓社区，就是聚居在一定区域中的人群的生活共同体。社区这个概念在社会学界解释很多。可以把一个国家当作一个社区，也可以把一个城市当作一个社区。我们现在所谈论的社区在实际生活中是比较清楚的：一部分人居住在一定的区域里，他们之间形成了某些共同的利益、共同的要求，并有一定的行为规范和生活方式，形成了一个相对独立的社区。建国后的几十年，社区建设的任务主要由街道和居委会承担。民政部有关资料表明：目前，全国共有737个市辖区、5732个街道办事处、11．9万个居委会、117．2万个居民小组。街道、居委会直接面对4亿多居民，…     

大力推进社区党建工作创新

随着城市管理体制改革的深化，政府管理职能不断转换，企业社会职能逐渐剥离，社会保障制度日益完善，由政府、企业及事业单位承担的部分社会职能逐步回归社会，越来越多的“单位人”变为“社会人”而进入社区，从而使社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。社区建设的快速发展，需要着眼于现实问题的理论思考，积极推进社区党建工作的创新与发展。一、破除不合时宜的思想障碍，积极推进社区党建工作的观念创新社区党建是块块单位党组织牵头，条条单位党组织参与，条块结合、齐抓共管的一种新的党建…     

论现阶段我国城市社区管理的现状及对策

伴随着市场经济体制的日益完善,社会事务逐步转移到社区,居民也由单位人转变为社区人,社区逐步成为社会物质文明和精神文明建设的重要场所,但目前我国城市社区管理存在社区组织结构单一、社区组织管理思想落后、社区组织管理体制不健全、社区组织管理权力监督和制约机制不力、社区组织力量较薄弱等问题。为扩大基层民主,实现居民自治,减轻政府负担,依据我国城市社区管理的实践,应从横向和纵向两个维度调整建制,合理分权和放权,更新观念、培养新型社区干部、提高社区服务水平,落实社区制度化、规范化管理,使居委会真正履行其功能,实现社区管理的法制化,从而全面提高社区居民的生活质量,推进社会全面进步。     

企业转岗干部如何适应社区工作

在1996年一年内，上海14个区录用了3579名列入编制的街道、居委专职干部，占目前居委会干部总数的21％。这些转岗干部绝大多数来自纺织、仪表、化工三个主要系统的企业。这些人中，中青年占80％，约70％是中共党员，其中36％的人还在原单位担任过副科以上的领导职务。这些企业转岗干部进入社区参加居委会工作以来，成绩是主要的，但也存在一些不足和问题。主要成效是：1、队伍基本保持稳定。这批干部能够从思想上认识到居委会工作的重要性，大部分同志认为居委会的工作是关系居民切身利益的社会公益事业，是体现“两级政府，三级管理，四级…     

推进宝安社区建设的若干思考

贯彻“基层基础年”,加强社区建设是重要的支点。宝安区社区建设取得了明显成效,新安街道一度成为全国的典型。然而经济社会的发展所暴露出来的问题也日渐凸现,如一些“城中村”、“城乡接合部”就成了藏污纳垢之所,滋生犯罪之地。因此,要转变观念,解决社区建设中“硬”的不够硬,“软”的不够软的问题,具体来说要做到以下几点:一、理顺社区党支部、工作站与居委会的关系,做到既加强党的执政基础和增强基层的执行力,又不虚化、弱化社区居委会和居民自治目前,深圳在社区设立工作站,承接原属社区居委会承担的行政职能。这对提高基层的执行力,当…     

共创社区管理服务新格局 中共天津市委党校第92期进修一班“党建科学化”课题组

天津市南开区昔阳里社区党委和居委会积极探索创新社区管理服务模式．围绕充分发挥社区的社会管理服务职能，提升社区建设水平，破解为民服务难题，在建设管理社区、服务社区居民方面取得明显成效。其做法值得推广，其成功经验也值得借鉴。     

论社区管理中居民自治和政府机构的互动——深圳社区工作站模式的启示

在社区居委会之外独立设置社区工作站,实行“工作站与居委会并行”的管理模式,是深圳社区改革的重要举措。这一新的社区管理模式,还原了社区自治的本来含义,贯彻了“议行分设”的原则,协调了居民自治和政府机构的关系,代表了社区改革的方向。社区工作站模式的健全是一个系统的社会工程,居民自治和政府机构的互动离不开熟炼的专业社会工作者介入。     

把社区建成群众安居乐业的场所

近年来,南京市建邺区各级党政部门及街道、工青妇组织十分重视社区思想政治工作,全区形成了一股做好社区思想政治工作的合力,形成党政负责人牵头,部门、驻区单位齐抓共管社区思想政治工作的大好形势。他们主动适应城市管理工作重心下移的要求,以社区居民群众为主体,把加强社区建设作为提高居民思想道德素质、改善群众生活质量和保持社会稳定的有效抓手,积极探索社区思想政治工作“寄寓式”教育模式,不断拓宽思想政治工作入户到人的渠道,开创了新形势下城区思想政治工作的新局面。建邺区先后被评为全市创建文明城市立功区和党建工作…     

让思想政治工作成为和谐社区建设的重要引擎

在现有管理体制下,每个人无疑都是社区的成 员。生活和工作在社区里的每个个人和单位,都希望 所在社区是一个环境整洁、管理有序、文明友善、安 定祥和的和谐社区。没有人希望生活和工作在一个 环境脏乱、冷漠无情,乃至龃龉不断、冲突和暴力充 斥的不和谐社区之中。社区是否和谐直接影响着人 们的生活质量和工作效益,建设和谐社区反映了社 区居民和单位的共同愿望,代表着社区居民和单位     

“村改居”社区组织体系的完善与问题分析——以农村土地产权制度改革背景下的成都市A社区为例

“村改居”必然要求完善组织体系。成都市A社区以该市推进产权制度改革为契机，探索优化组织体系的路径，组建起党组织、居委会、集体经济合作社为主体的社区组织体系。未来尚需抓好集体经济合作社的建设，敦促应然投入的到位，确保组织体系对不同居民群体的代表性，充分发挥群团组织的作用，理清社区公共事务的类别、明确各组织的职能边界，方能切实达到“党、政、经”三分的目标。     

关心下一代 小区无旁贷

去年底，在邢台市社区关心下一代工作现场交流会上，被河北省命名为首批“文明小区”的兴泰发电公司西居委会介绍了经验。　　该居委会辖居民2700人，其中30岁以下青少年占半数。通过不断探索关心下一代教育的途径和方法，该区目前形成了一个以社区为依托，以家庭为主线，与学校教育相呼应的“三结合”教育网络。　　摆好位置。在上个世纪90年代，区里成立了关心下一代协会，由在西区居住的党办主任、宣传部长、教培中心主任、团委干事、学校教师、女工干部及居委会成员11人组成，按楼分片下设23个“关协”小组，由楼(院)长担任，形成了一张…     

社区党建——城市党建工作的新课题

随着社会主义市场经济体制的建立和城市管理体制改革的深化,政府管理职能不断转换,企业社会职能逐渐剥离,社会保障制度日益完善,越来越多地“单位人”变成“社会人”而进入社区,从而使社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。随之,社区党建作为党建工作中的一个崭新课题,目益突出地摆在了城市各级党组织的面前。形势和任务所谓社区,实质上是区域性社会。社区党建,就是在街道辖区内,以街道党委为核心,居民区党组织为基础,社区全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作…     

社区居民自治与社区居委会建设若干问题探析

不能将居民自治归结为就是居委会的自治,社区居民自治也不是地方性的社区自治,社区治理也是一个具有很强解释力的概念。社区居委会是社区居民会议选举的委员组成的常设机构,不宜简单地将其定位为"议事层"或"执行层"。城市化发展中的社区居委会建设需要从如下几个方面入手:拓展社区居委会管理服务对象;吸引新老居民参与社区活动和公共生活;全面落实新老居民的民主权利;规范社区民主议事和决策程序。     

共创社区管理服务新格局

<正>天津市南开区昔阳里社区党委和居委会积极探索创新社区管理服务模式,围绕充分发挥社区的社会管理服务职能,提升社区建设水平,破解为民服务难题,在建设管理社区、服务社区居民方面取得明显成效。其做法值得推广,其成功经验也值得借鉴。     

把社区建成没有围墙的大学校

我区是个老城区,拥有人口45万,有99个社区居委会。随着改革的深入,“单位”人的关系落在城区、下岗职工的就业压力压向城区、流动人口涌入社区、公共事务进入社区,城区越来越成为各种社会矛盾的集中交汇地。面对这一形势,发挥思想政治工作优势,做好社区各类群众工作,把社区群众的积极性引导到“富民强区”、发展区域经济上来,是社区思想政治工作必须解决的课题。对此,我们总结出点滴体会。     

深圳基层精神文明建设的体制、机制与政策

一、现状与问题我市基层精神文明建设在机制、体制、政策方面存在一些问题，具体表现如下：1．二线内城市化后新成立的居委会与股份公司关系还没完全理顺。按我市农村城市化暂行规定第四条，股份公司负责村居经济建设，居委会负责居民自治，即自我管理、自我教育和自我服务，也就是股份公司负责物质文明建设，居委会负责社区管理、社区服务和社区精神文明建设。据调查，农村城市化后新成立的居委会大多只有事权而无相应的财权，遇事必找股份公司审批，精神文明的事权财权严重脱节，居委会实际上降为公司的一个“社会管理部”或“社会发展部…     

占领社区阵地 维护稳定大局

当 前 ,我们正处在深刻的社会变革时期 ,由于政府减少了对社会生活的全面干预 ,社区作为基层政权建设的基础地位越来越重要。尤其是随着现代企业制度的建立 ,旧体制下承担的大量社会职能逐步同企业剥离 ,“单位人”逐步向“社会人”转变的现象大量出现 ,加强社区团队的工作 ,就成为社会稳定的一个重要方面。一、明确社区团队的概念与特征所谓社区是指一定地域内发生的社会生活和社会关系 ,由有特定的生活方式 ,并具有成员归属感的人群而组成的相对独立的社会生活共同体。社区团队是民间参与的一种组织形态 ,承担着政府行政组织难以有效提供 …