凝结真知灼见 反映人民心声——市人代会代表议案综述

市人民代表大会代表依照《地方组织法》、《代表法》等法律和《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》，在特定期间向市人民代表大会联名提出议案，是代表依法参与管理地方国家事务的重要渠道和方式，也是代表履行职责的法定民主权利。     

人代会期间代表议案：关注民生问题 构建和谐社会

在市十二届三次人代会上，市人大代表围绕上海树立和落实科学发展观、推动经济和社会平稳健康协调发展的目标，提出了102件代表议案。一份份议案凝聚着代表的真知灼见，特别是许多议案关注民生问题，关注社会弱势人群，围绕以人为本、构建和谐社会建言献策，成为本次大会代表议案的一个亮点。     

代表议案的现状与思考

代表议案，是各级人大代表向国家权力机关即全国人大或者地方各级人大提出的议事原案。从理论上讲，代表议案包括修改宪法的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定问题调查委员会的议案以及在本级人大职权范围内提出的一般性议案等。实践中，除了人代会期间代表提出的一般性议案外，其他代表议案的提出概率极低。     

地方人代会议案立案率为何偏低

最近笔者在某地人代会上获悉,在人代会期间,大会主席团共收到十人以上代表联名提出的议案6件。其中,涉及财税方面的4件,城建方面的1件,民政方面的1件。大会议案审查委员会认真审查提出意见后,提请大会主席团讨论,大会主席团决定将这6件议案转为代表建议办理。至此,该次人代会未立1件议案。据了解,地方人代会特别是县(市)人代会近年来议案立案率大都呈现出下降的趋势,有的地方甚至屡次出现议案为零的现象。分析其中原因,十分重要的原因是代表联名提出的议案质量不     

人代会落选常委会岂可任命

某市几位人大代表参加市人代会前 ,精心准备了一份关于加快本地区经济发展内容的议案 ,满心希望能被大会列为议案。但最后还是像以往一样 ,他们提的这份议案又被转作代表建议、批评和意见办理。对此他们深感遗憾。这种现象并非个别。不少地方在每年的人代会上 ,代表们提出不少议案 ,但都未被列为议案。是代表们提出的议案都不符合条件吗 ?并不见得。在人代会议案处理意见的报告中 ,最常见的词句就是“××议案属政府的具体工作 ,不属人民代表大会的职权范围。”这种说法很值得推敲。《地方组织法》第八条明确规定了县级以上的地方各级人民代…     

代表如何提好议案

地方各级人大代表向本级人民代表大会提出议案，是法律赋予人大代表的权利，是人大代表行使国家权力、管理地方国家事务的重要形式和渠道。代表议案的内容涉及人大拥有的“四权”，即立法权、监督权、人事任免权和重大事项决定权。因此，代表议案工作是人大制度建设的重要内容，关系着代表作用的发挥．也是依法开好人民代表大会的重要一环。因此，无论是人大代表，还是人大常委会及其工作机构，都应当十分重视代表议案工作。     

公园条例为上海添绿

戴行锐是市九、十届人大代表，在担任代表的十年间，他曾联合数百名代表，领衔提出过与市民疾苦密切相关的16件议案，全部被列为代表议案处理，是两届人大中领衔提议案最多的代表。1994年，他和其他7位代表提出的关于要求市人大为保护公园立法的议案只是其中的一件。     

提高地方人大代表议案质量的探讨——以H省人大代表提交议案为例

各级人大代表提交代表议案是人大代表依法履职的主要形式，是代表参政的主要平台。重视和发挥代表议案在人大及其常委会中的作用，对于完善人民代表大会制度、保障人民当家作主有着举足轻重的作用。笔者拟以H省人大代表提交的议案为例，分析当前地方人大代表议案的基本情况以及存在的不足，探究进一步完善提高代表议案质量的相关措施。     

关于对不列入人代会议程的代表议案改进处理程序的思考

近年来，在地方各级人民代表大会会议上，每次都要收到大量的代表议案，但处理的结果往往是：只有极少数的代表议案由大会议案审查委员会或议案审查组建议大会授权由其常委会审查确定是否立案；绝大多数（有时是全部）的代表议案都转为代表建议意见办理；几乎没有一件代表...     

何谓“正式议案”

有些地方的大众宣传媒体，常将代表提出的部分议案称作“正式议案”，言下之意其余的代表议案则为“非正式议案”了。对此，人们不禁要问——     

书面意见：呈现四大特点

市人大代表在市十三届人大二次会议期间，共提出建议、批评和意见（以下简称书面意见）878件（其中由代表提出的议案转为书面意见的56件），内容涉及本市经济社会生活的各个方面，体现了市人大代表的履职意识和代表人民参与管理本市地方国家事务的责任感和使命感。     

不应当将撤回代表议案的法律规定作为撤回代表联合提名候选人的法律依据

在地方国家机关领导人员，特别是正职领导人员的选举中，常常出现两种情况：一是代表联合提名后，又因某种原因撤回提名。二是被代表提名的代表拒绝接受代表提名。在被代表提名的代表表示拒绝接受代表提名后，参加提名的代表又被动员撤回提名。这种做法的依据，一般是援引地方组织法关于“列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止”的规定。我认为，这样理解和适用上述法律规定，将代表联合提名当作代表议案加以处理是不恰当的。代表联合提名与代表议案是两个不同的法律概念，…     

丁伟委员指出代表议案审议结果“一高一低”，49件代表议案中——立法性议案“落地率”不足10%

4月24日下午,市十三届人大常委会第三次会议举行全体会议,审议并表决通过了各专门委员会关于市十三届人大一次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告。据悉,市十三届人大一次会议期间,大会主席团交付各专门委员会审议的议案共49件。那么,市人大代表们撰写议案的初衷是什么？他们是如何准备、撰写议案的？在各专门委员会审议议案期间,代表对议案所反映的问题有没有新看法？对于议案的处理结果,代表们还怀有哪些期待？本刊热点聚焦栏目以大量篇幅,对代表议案及其审议情况进行深度报道,以飨读者。     

38件代表议案全部办理完毕

正市人大常委会第六次会议书面审议了关于市十五届人大一次会议代表议案审议结果报告办理情况的报告。市十五届人大一次会议期间,大会主席团交付市人大有关专门委员会闭会后审议的代表议案共38件。根据代表议案办理的有关规定,38件代表议案已经全部办理完毕。今年是本届代表履职的第一年,与往年相比,代表议案又有了一些新特点:代表议案质量提高,列入比例高于往年。市十五届人大一次会议期间,大会秘书处共收到代表提出议     

罗平县人大代表活动形式多样 效果明显

会泽县人大常委会为保障人大代表依法行使提出议案的权利，充分发挥人大代表参与管理国家和社会事务的作用，进一步做好代表议案工作，根据《组织法》、《代表法》和全国、省、市人民代表大会代表议案处理办法的有关规定，结合本县实际，制定了《会泽县人民代表大会常务委员会关于代表议案处理的办法（试行）》。     

诤言议国是 寸心系民情——人大代表议案关键词点击

截至1月27日下午5时、市十三届人大一次会议受理代表议案的截止时间，大会秘书处议案组共收到代表10人以上联名提出的议案144件，相比去年，几乎翻了一倍，创六年来大会受理议案数量之最。     

学习议案条例 依法行使职权——浅谈代表议案和建议的区别

市十五届人大三次会议通过了《天津市人民代表大会代表议案条例》（以下简称条例）。条例在原有相关规定的基础上，根据形势的发展和代表议案工作的新情况新要求，进行了新的规范。条例的通过实施，为进一步做好新形势下代表议案工作，保障代表依法履行职权，发挥代表作用将起到积极作用。     

“海纳百川”的地方——十一届全国人大二次会议河南代表团议案组见闻

一年一度春来早，岁岁“两会”三月开。每年“两会”期间，各代表团的议案组都是备受代表和媒体关注的地方。之所以受关注。因为这里是代表议案、建议的集中地。代表来自社会各界，所提议案、建议牵涉国计民生和社会的各个方面。议案组及其办公之处。形象地说，可谓“海纳百川”、“包罗万象”之地。能不受关注吗？     

人大代表不可在闭会期间提出议案

代表享有提议案权。代表法第九条明确规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”代表在本级人民代表大会会议期间依照法律规定的条件和程序向大会提出议事原案，要求大会对有关事项和问题予以审议，作出决定，这种权利称之为代表的提议案权，但代表不可在闭会期间提出议案。为此，全国人大常委会法工委对《地方组织法》第18条有关议案的条款做过相关解释。     

地方立法准备阶段民意参与机制之思考

在2011年各地召开的人大会议上，如何提高地方立法质量再次成为代表们关注的焦点。如，上海市十三届人大四次会议共收到代表10人以上联名提出的议案68件，其中针对地方立法工作提出的议案有28件，占全部议案的41％。上海市人大常委会主任刘云耕说，以“立良法”推动“行善治”，进一步发挥地方人大作用，提升城市法治化建设水平。