行政规范性文件合法性审核的实践困境及对策

行政机关制定涉及公民、法人和社会组织权利义务的行政规范性文件和重大行政政策应当取得法律的授权,行政规范性文件和政策一经实施势必影响公民、法人和社会组织的权利义务。行政规范性文件的制定与拟定的行政管理措施需要于法有据。制定程序合法正当是保障内容合法的基础,通过公开征求意见等程序可保障权利与权力的博弈平衡,有效制约公权力,维护公众利益。通过合法性审核,确保主体、权限、程序、内容、形式合法,将行政规范性文件内容存在的违法问题消灭在萌芽状态。     

论行政规范性文件的法律规制

行政规范性文件对行政管理的加强和行政法制的完善有着不可忽视的作用.当前行政规范性文件存在诸多问题:规定事项及内容越权,违反法律规定权限设置行政许可和行政处罚,规范性文件之间相互冲突,违法规定地方保护政策等.加强行政规范性文件的法律规制,一要加强立法规制、明确法定制定主体及其权限;二要完善行政规范性文件的制定程序;三要推行政务公开;四要建立行政规范性文件定期清理制度.     

提升县级政府规范性文件质量

县级政府规范性文件在执行法律法规、履行社会职责中发挥着重要作用.在实践中,其文件质量却不甚理想,存在不合法、不合理、不规范等现象,需要多措并举,提升县级政府规范性文件质量.     

行政规范性文件司法监督研究

行政规范性文件是指除了法律、法规、规章以外,各级各类国家行政机关,为实施法律、执行政策,在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施。从实际制度构建的角度出发,将位阶较低的规章以下的行政规范性文件纳入司法审查的范围,建立把行政规范性文件纳入司法监督的制度,符合我国的国情,在现阶段具有实现的可能性。     

论地方政府规范性文件监督机制的完善

地方政府规范性文件是地方政府行政管理的重要依据,但其客观上还存在诸多问题,因而除了完善其制定程序规则外,还必须健全地方政府规范性文件的监督机制,为此,迫切需要完善地方人大及其常委会的监督制度,地方行政机关的内部监督制度,对政府规范性文件的司法监督制度以及行政规范性文件的责任追究制度.     

试论行政规范性文件的司法审查

我国长期的行政实践证明制定行政规范性文件是极其必要的 ,法律也授予行政机关制定行政规范性文件的职权 ,同时法律规定行政活动必须适用行政规范性文件。目前我国仍然将行政规范性文件排斥在司法审查范围之外 ,这不利于保护公民的合法权益 ,也不利于行政法治化的建设 ,与 WTO规则不大相符。对行政规范性文件司法审查是必要的 ,也是可行的 ,必须建立保障行政规范性文件司法审查的行政诉讼制度     

建立纪检系统党内规范性文件备案审查制度构想

从提升备案效果和备案效率、构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制的角度出发,基于立法监督、法制统一和法治的理论基础,应遵从纪检工作垂直性、专业性的特点,改变将纪检党内规范性文件纳入地方各级党委党内规范性文件备案制度进行备案的做法,建立纪检系统党内规范性文件备案制度,负责纪检党内规范性文件的备案。纪检系统党内规范性文件备案制度在具体制度内容上可以参考现行的地方各级党委党内规范性文件备案审查制度。同时,还要注意纪检系统党内规范性文件备案审查制度运行中存在的问题。     

试论地方人大常委会对行政规范性文件的监督

地方政府发布的行政规范性文件在行政管理与执法过程中有着异乎寻常的作用，但由于监督不力致使行政规范性文件存在着一些违法问题。在目前法治环境下，对行政规范性文件最有力、最有效的监督应当来自地方人大常委会。地方人大常委会应当认真履行宪法和监督法赋予的对行政规范性文件进行监督审查的职责。     

非立法性行政规范性文件制定主体的责任探析

非立法性行政规范性文件俗称“红头文件”,它虽然不属于法的范畴,在国家的整个法律体系中不占位置,在金字塔型的法律规范性文件的效力层级中,其效力也最为低下。但因为它代表着党和政府,是党和政府传达大政方针的最主要的途径。所以具有无可替代的权威性。它在政府的公共管理中是一把双刃剑,起着积极作用的同时也带来了严重的负面效应。虽然这些负面影响是由多种因素造成的,但与我国非立法性行政规范性文件制定主体的责任缺失不无关系重大。为此,必须立法规范责任体系,强化制定主体的责任意识,提升公民的参与意识和监督水平。     

《监督法》对规范性文件备案审查机制的完善与不足

《监督法》将规范性文件的备案审查正式纳入国家法律予以规范,对于法制的统一与权利的保护有着极为重要的意义。规范性文件范围的扩大,有利于人大监督权的落实,但对于规范性文件的名称及内部规章制度问题,法律也应当予以重视。对“两高”司法解释的审查,人大常委会实质的法律审查权的赋予,以及审查可以社会启动等规定,体现了《监督法》的科学性与合理性。当然,《监督法》在审查程序上未作统一规定、启动程序存在不公平现象、相关规定的可操作性及严谨性上也有诸多问题,需要在实践中予以完善。     

法治视野中党委规范性文件的制度廉洁性评估

制度廉洁性评估是我国反腐倡廉的机制创新,是一种从源头预防和治理腐败的重要措施。党委规范性文件应当是制度廉洁性评估的重点对象之一。我国党委规范性文件的制度廉洁性评估存在较多问题,要依法促进党委规范性文件的制度廉洁性必须坚持立法和决策并重、过程与结果兼顾、评估与清理结合、全面和重点结合等原则,并结合实际工作,做到明确四个要点、把握三个环节、健全三个机制、注重四个保障。     

论银行监管的合法性原则

《中华人民共和国银行业监督管理法》颁布实施以来,我国银行监管水平不断提高,但监管的权威性、强制性仍显不足。要克服这个缺失,必须健全监管法制,遵循合法性原则,监管机构也要克服监管不严、监管腐败,做到依法行政。     

关于中国共产党执政合法性及合法性资源的思考

随着社会形式和结构形式的多样化、民主政治的推进、经济的发展、社会的前进和国际间的交流,加强党执政的合法性资源建设,成为党在新时期建设的一个重大而严肃的课题。本文从执政党合法性问题的提出、分析以及合法性资源营建方面进行论述。     

建立和完善违法行政规范性文件之责任追究制度势在必行

违法行政规范性文件损害国家和人民的利益,建立健全对违法行政规范性文件责任追究制度势在必行。要切断制定违法行政规范性文件的源头;建立违法规范性文件公诉制度;确立以法院为主的责任追究体制,对违法行政规范性文件要根据责任构成实行责任追究。     

中央纪委清理党内法规和规范性：文件626件

《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》不久前发布,标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。中央纪委作为本次清理工作的参与机关,经过两个阶段的工作,共对626件党内法规和规范性文件进行了清理。其中,建议废止或废止108件,失效或宣布失效120件,修改31件,继续有效367件。     

关于增强政府政治合法性的若干思考

本文通过对政治合法性基本知识的阐述,来探索全球金融危机背景下我国政府的政治合法性危机。资源配置格局不合理是导致我国政府合法性危机的重要因素,因此,通过政府、市场和公民社会的多元治理与合作来优化资源配置格局,将对增强我国政府的政治合法性具有重大意义。     

论政治的合法性问题

法律是合法性的基础,但合法性不同于法律性.当下,人们一般认为,合法性等同于社会公众对政治系统的认同和忠诚的观念.文章分析了合法性危机产生的原因以及中国政治的合法性基础问题,指出中国在实现现代化的过程中,必须保持政治稳定,消除合法性危机.     

中国共产党党内法规和规范性文件备案规定

第一条为了规范党内法规和规范性文件备案工作,保证党内法规和规范性文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致,同宪法和法律相一致,维护党内法规制度体系的统一性和权威性,根据《中国共产党党内法规制定条例》,制定本规定。     

当代中国政府合法性问题探讨

在实践上，衡量一个政府是否具有正当性，可以从三个方面观察，即看它是否符合历史发展的趋势、能否说服公众、能否获得民意认同；中国现代化进程的特殊性，决定了中国政府要构建新时期的合法性基础，需要把推进公民社会转型作为自身合法的历史依据，需要通过意识形态的改善来提高公众对自身的接受程度，需要获取民意资源来增强自身的正当性。     

中国共产党执政合法性问题研究述评

中共执政合法性问题研究开辟了党建研究的新视域,并成为近两年来党建学界研究的新热点。学界围绕中共执政合法性基础、合法性危机及其巩固合法性的对策等问题,进行了有意义的探索,取得了一定的理论成果。但从总体上看,研究尚处于初步阶段,对许多问题的理论研究亟待进一步深化。