聚集政府机构改革——《国务院机构改革方案》解读

今年9月，十届人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，中国新一轮政府机构改革正式启动。新中国成立50多年来，我国大小机构改革共进行了20次，但大多未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的“怪圈”。对于政府机构和人员膨胀，古人有“民少官多，十羊九牧”的说法，其危害性不言而喻——人浮于事，职责不明、效率低下……事无定势，机构改革必须随势而行。江泽民同志曾经指出，机构改革是一项事关社会主义现代化建设全局的战略举措。对于目前中国而言，深化政府机构改革应是适应改革开放、发展社会主议市场经济新形势的必然要求；加快推进机构改革，转变政府职能、提高行政效率势在必行。本期特别策划推出《聚集政府机构改革》，让我们在关注中期待，期待着这次机构改革的圆满成功。     

地方政府机构改革：障碍与对策

到去年年底，国务院机构改革已经结束，基本实现了职能的转换和裁减一半人员的目标，为地方政府机构改革树立了榜样，但中央政府公务员的人数和地方政府公务员人数相比毕竟只占少数，以往机构改革的经验也表明改革越向下，阻力也就越大，改革愈不彻底。同时，中央政府机构改革的许多方法并不适用于地方，这些都说明政府机构改革所提出的目标和设想能否实现，能否走出以往机构改革所未能走出的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，还是一个未知数，成功与否主要仍取决于各级地方政府的机构改革。随着“三讲”活动取得阶段性成果，地…     

地方机构改革的难点与对策

随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，迫切要求我们进行机构改革。时到今日，中央政府机构改革已初战告捷，如何稳步地推进地方机构改革，避免再次陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，是当前社会各界所普遍关心的问题。笔者就此谈谈一些粗浅的看法。     

放“鸟”出笼 促其飞翔——长春市国有小企业“放小”工作透视

放「鸟」出笼促其飞翔——长春市国有小企业“放小”工作透视木子从今年３月起，吉林省的省会城市——长春市掀起了国有企业改革的新一轮热潮。其覆盖面之广，投入力量之强，改革力度之大，为改革开放近二十年来之最，特别是国有小企业的改革，已有了突破性进展。应该说，...     

依法行政不适症

你有改革不适症吗——党的十八大以来，中央就从严治党、从严治吏推出了一系列改革举措，于是有部分党员干部患上了改革不适症，感叹“公务员不好做”“官不好当”     

改革求生存——记木兰县房地产管理处主任李波

木兰县房地产管理处的“掌门人”——李波在改革大潮中搏击洪流，大刀阔斧地实施了一系列重大改革，使房地产管理在激烈的市场竞争中，渐显曙光。     

动向

7月11日，中央财经大学中国发展和改革研究院发布了《发展和改革蓝皮书（NO．1）——中国改革开放30年》，对改革开放30年来的路程给出了系统总结。该报告称：30年改革，从进程上来看，是从农村走向城市；从改革的程度看，是从简单走向复杂；从改革的方式看，有自下而上、自上而下、上下结合三种改革路径。     

斯大林时期被清洗的苏联将帅们

上个世纪80年代后期，随着经济形势的日益恶化，罗马尼亚人民要求改革的呼声越来越高，但齐奥塞斯库总统害怕改革打破家族一统天下的局面，坚决抵制，不惜动用武力。有道是“逆潮流者亡”。反对改革的齐奥塞斯库很快就走到了生命的尽头——     

与“医保”零接触

敬爱的朱镕基总理卸任了。可人们还依稀记得1998年朱镕基刚就任政府总理时，在首次记者招待会上那一个著名的“施政纲领”——“一个确保，三个到位，五项改革”。而医疗制度改革正是这“五项改革”中的一项。回放五年之路，鞠躬尽瘁的朱总理像一把干柴，加热起“医保”的大锅，锅里正冒着热气。记者怀揣着思考走进这腾腾热气中——     

1983：步鑫生掀起企改旋风

1983年，在农村改革的巨大影响下．企业改革在当时机制相对灵活的中小企业，特别是集体企业中悄悄地铺了开来。地处浙江省一隅、名不见经传的海盐县衬衫厂成了这次改革的明星。而比这颗明星更耀眼的，是一个名字——步鑫生。     

1983年，中国劲吹“步鑫生旋风”

1983年，中国改革全面展开。企业改革在当时机制相对灵活的中小企业，特别是国有地方企业中悄悄地试验起来。地处偏僻一隅、名不见经传的浙江海盐衬衫厂成了这次改革的明星。而比这颗明星更耀眼的，是一个名字——步鑫生。     

论大部制改革：基于英国执行局化改革的启示

英国执行局化改革的重要地位以及国际影响使其备受关注，并已对我国深圳行政三分制改革产生了深刻的现实影响，也势必对我国新一轮政府改革——大部制改革具有重要的启示作用。通过深入分析英国执行局的来由、具体管理方式及其成效，可以得出其在改革进程、权力运行、人事制度、配套改革等方面给予我国大部制改革的重要启示。     

世声

任何改革都是利益重新分配的问题。任何改革绝对不能使人人都穿上皮鞋，即使人人都穿上皮鞋，皮鞋质量也不一样。——中国政法大学宪法学教授王人博谈改革     

神木医改，烂了出头的椽子

2009年3月1日，神木在全国率先推行全民免费医疗改革，普惠众生，深得民心，然而在此项改革仅仅实行一年多后，在改革的关键时期，主要“幕后推手”——神木县委书记郭宝成便被调到了“二线”，被调整为榆林市人大常委会副主任，并非提拔重用，尽管属于平调，但明眼人一看便知。     

厉以宁谈宏观调控 呼唤“有效的政府、有效的市场”

经济学家厉以宁教授在中山大学岭南学院演讲时表示，宏观调控不是万能的。不能替代改革。近几年来，中国经济情况中出现了一种现象——宏观调控在现实中比它应该起的作用还要大。这就造成了“宏观调控依赖症”，什么事情都要宏观经济调控。经济发生通货膨胀，宏观调控，经济增长率下降，宏观调控，而且，宏观调控的依赖性容易产生误导：既然宏观调控那么灵，还要改革干什么？实际上，这耽误了改革。     

日本大部制改革的做法与启示

在21世纪之初，日本实施了自明治维新以来最为彻底的行政改革——大部制改革。大部制改革试图将此前无所不包的“大政府”转变为只承担国家职能的“小政府”。这不仅是日本行政史上划时代的重大改革，而且还是日本政治体制的重大改革。随着日本泡沫经济的破灭以及面临少子老年化的严峻局面，此次大部制改革承载了日本第三次崛起的重任。本文将就日本大部制改革的理论基础、主要内容和启示进行阐述。     

事业单位改革开闸

目前我国事业单位分类改革时间表和思路已确定。中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表——到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。这项涉及包括离退休人员在内共4千万“事业人”的改革，终于正式开闸。     

国家计委提出今年价格改革思路

来自国家发展计划委员会的消息表明，中国将抓住当前物价总水平较低、宏观经济环境宽松的有利时机，调整价格结构，改革价格形成机制，整顿价格秩序。据悉，今年价格结构调整的重点是电力、邮政、电信以及住房等基础产业和公用事业价格。国家计委今年确定的其他价格改革举措还包括：——在整顿电力价格、取消非法加价的基础上，适当调整电价。改革农村电力管理体制，逐步实现城乡用电同网同价。推行厂网分开和发电竞价上网的试点工作。——适当解决铁路运价和中央水利工程供水价格中的突出矛盾。——结合调整价格结构改革基础产业和公用事业…     

唱响科学发展之歌 打造县域经济龙头——记扩权强县试点改革中的宜宾县

宜宾县——中国西部百强县。1992年，全国县属企业产权制度改革在这里率先开展，中小企业产权制度改革得到社会的广泛关注，“改革名县”的称号享誉全国，成就了有名的“宜宾经验”：2006年11月，全国第三大水电站——向家坝水电站在这里正式开工，宜宾县成为向家坝巨型水电站的后勤基地、金沙江流域滚动开发的桥头堡。     

每月大事

6日，国家发改委和浙江省政府在义乌市召开会议，共同部署、全面启动我国首个县级国家综合改革试点——浙江省义乌国际贸易综合改革试点工作。