以人为本 以人和为目标——关于现代民政核心价值观的讨论

根据现代学理论，现代民政的探索将至少涉及两个维度：一是民政的现代化，主要包括民政各具体业务领域的制度现代化、设施现代化以及方法与手段的现代化等；二是民政的现代性，主要包括民政现代化过程中所追求的宗旨意识、价值观和意义属性等，它是现代民政的灵魂。上海尽管自2006年就提出探索现代民政，在若干领域也取得了一些进展，但在具体实践中仍有不少困惑。其中，最重要的是体现在民政现代化过程中的核心价值观问题。     

浅析农村财务民主制度建设的社会效应

编者的话：这篇出自镇民政助理的文章值得一读。编辑部之所以郑重介绍此文，意义有三；其一，它说明乡镇民政干部抓村民自治工作是可以而且能够抓得很好的；其二，它说明乡镇民政干部中大有人才，乡镇民政干部只要工作扎实、选好角度是完全可以“论谈”民政政策理论大计的；其三，它表明作为全国民政工作者的舆论阵地，《中国民政》是十分重视、十分欢迎基层民政工作者参与办刊的。如果说此文是一朵花，愿此花引来万花竞绽。农村村民自冶示范工作是我国基层民主政治建设的重大变革，而村民委员会的财务管理则是村民比较关注的“敏感区”之一…     

拆迁火热 服务火红──南京市双塘街拆迁中的社区服务小记

今年初春，笔者来到南京市秦淮区双塘街道，采访这里的社区服务。笔者来双塘已是第三次，1989年第一次来时，双塘的社区服务捷足先登，小型分散的便民服务初具规模，社区教育、社区文化服务，普及、持续而热烈。1991年第二次来时，双塘的社区服务再上台阶，街办与居办相结合，设施服务与志愿服务相结合，社区服务与社区经济相结合，搞得有声有色，呈现一派繁荣景象。这次一来，恰逢双塘处在旧区改造的火热期，原有的服务秩序被打乱，新的服务秩序在建立。过渡期的社区服务又咋样？笔者所见所闻，深切地感到：双塘就是好样的。一、旧城改造，…     

民政三十年：制度的丰碑

改革开放的进程，是实践创造的进程，也是经验积累的进程。在30年的进程中，民政事业取得伟大成就的重要经验这一，就是重视和依靠制度的力量，推进各项民政工作的发展与进步。透过民政制度建设的轨迹，可以看到：一项项工作的开拓，是一个个经验的积累；一项项创新的成果，是一个个制度的建立；一个个法规体系的汇聚，是民政工作整体水平的提升。     

希望民政系统多几个陈寿昌

《中国民政》编四部：多贵刊1994年第1期《任尔东南西北风咬定青山不放松》（作者系大同市民政局原局长陈寿昌）一文，我深深被陈寿昌同志的工作经验所打动。作为民政战线上普通一兵的我，为我们民政战线上有这样一位能干求实创新的好局长而自豪！他的用人之道：[爱才、惜才、用才、荐才]，[用人、疼人、爱人、管人]，实在值得我们每一位民政局长学习和借鉴。我在民政战线已工作10年，深感民政部门不论在住房、办公、用车以及其它各个方面与其他部门相比，差距很大，而民政部门所从事的工作，都是为他人做好事，行善事，而所处环境、条闩之…     

当前发展社区服务存在的问题及对策

社区服务是对我国传统社会福利事业的一项重大改革，它在我国社会福利工作中开创了三个转变：一是在服务提供上由政府包办转向社会办（政府职能部门只负责倡导、指导，基本不管人财物的筹集、发放）；二是在服务主客体上，提倡服务接受者同时又是服务提供者，改变了服务接受者只是被动接受的局面；三是在服务概念上由民政福利（民政部门兴办，民政对象享受的福利服务）向真正意义的社会福利（社会兴办，社会全体有需求居民享受的福利服务）转变。社区服务提倡“立足民政，面向社会”的服务方向，极大地缓解了整体社会福利服务的不足，解决了…     

微型社区居办经济及其他──无锡市北塘区发展社区服务的启示

自1987年民政部在武汉市召开全国社区服务座谈会议以来，江苏省无锡市北塘区委、区政府对社区服务思想上占位，工作上挂号，指导上得力，成果是明显的。在这个区，社区服务已成为社会服务体系的重要组成部分，社会生活的重要因素，社会稳定的重要条件。发展社区服务的紧迫性、重要性，已被社会各界所认识；提高社区服务的水平和效率，已成为政府和居民群众的共同愿望。社区服务不可停止不前，必须继续发展。如何进一步发展提高，根据北塘的经验，我认为，在思想认识上要明确以下三个问题。一、社区服务的基本阵地在微型社区社区是有层次性的…     

社区服务需不断优化内涵

编者的话：本期《“局长话民政”征文》专栏，我们编发了三位地市级民政局长的文章，它们或长或短，分别论述了不同方面的民政工作，可谓言之有物。同时，我们希望和欢迎更多的民政局长——尤其是县级民政局长们把自己的真知灼见写出来，在《中国民政》这块园地中展示，为民政百花园添彩。社区服务的发展，得到了各级政府的充分肯定和社区居民的普遍欢迎，并且与城市居民生活息息相关。随着我国经济和社会的发展，以及城市新的社会保障制度的建立和完善，社区服务必将有一个大的发展。而这种发展的趋势，关键取决于社区服务内涵的优化。在长…     

解决矛盾下真功 社区服务上水平

武汉市江汉区的社区服务，从八十年代中期以来，经过几年的努力，进入了深入发展、全面提高阶段。发展提高，讲起来易，做起来难。每前进一步，都会遇到矛盾和阻力。江汉区就是在不断分析矛盾、解决矛盾中，开辟了社区服务前进的道路，实现了发展提高的目标。一、解决“关系不顺”的矛盾，保证社区服务优惠政策落实。对于社区服务，民政部老部长崔乃夫曾形象地比喻为政府搭台，各部门、社会各界和居民群众登台演戏，民政部门是个跑龙套的角色。社区服务不是民政一家独管，而是在政府领导下，各个部门齐抓共管。要齐．抓共管，就有个理顺部门…     

关于上海市探索政府购买服务的调查与思考

“政府购买服务”，是指政府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为。政府购买服务，是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径。 近年来，上海市民政系统对政府购买公共服务、特别是养老服务进行了积极的探索；并取得了一定的有益经验。 日前，民政部政策研究中心调研组赴上海市对政府购买公共服务（养老服务）的探索进行了专题调查，形成了《关于上海市探索政府购买服务的调查与思考》的调查报告。 《报告》指出：上海市对政府购买公共服务（养老服务）的探索实践取得了城市民政工作领域中的“四个推进”：推进了民间组织的发展，推进了社区服务的发展。推进了老龄事业的发展，推进了民政事业和社会福利事业社会化的发展。这一结论得到了民政部部长多吉才让的肯定。 《报告》对政府购买公共服务进行了理论思考，并提出一些政策性建议。民政部部长多吉才让部长阅后批复：“对政府购买服务的做法值得重视和总结。望政研中心、社会福利司、优抚安置局进一步总结、论证。” 尽管上海市对政府购买服务的探索还处于试验阶段，但是调查显示了政府购买服务这一改革举措的生命力和导向力，昭示了民政部门转变政府职能的     

请问路在何方

我原任乡政府秘书，1993年，我县各乡镇相继成立了民政所，我便成了许店乡第一任民政所长。建所时，编制3－5人，我们所共有4人，除我之外，还有一名会计，一名婚姻登记员，一名专职残联干事以后其他所相继增加了不少人员，可我们所至今仍未增加1人。现在的民政所被列为政府的职能部门，属二级机构，列为乡镇辖下的七所八站。根据我们这几年的工作实践，我认为，民政所虽小，但职权及工作范围很广，就其主要职责，也有十几项，如：社会保障、救灾救灾、扶贫帮困、五保供养、优抚优待、婚姻管理、社团登记、社区服务、地名勘界、殡葬管理、收…     

应重视基层民政所的建设

1995年4日中旬．周口地区民政局会同五县（市）组成调查组，对在全国率走建立乡镇民政所的鹿邑县进行了调查．发现基层民政工作成绩较大．但有一些急需解决的问题。乡镇民政所建设存在的问题主要有：一是民政所人员抽调搞中心工作汇多，使他们不能集中精力抓民政工作。被调查的j个乡镇，抽调民政听人员包村包队人员占民政所人员4O／以上。二是工作条件差，大部分民政所办公室和注定会二为一．而且缺乏必要的交通工具和设施。三是重使用，少培养．有的乡镇党委、政府只把民政所作为收拾摊子的部门，遇到琐事、难事、棘手事都让民政所去干．…     

拓展社区服务 推进社区建设

玄武区是南京市最大的城区，近年来，我们在发展经济和社会事业的实践中，确立了“经济发达、服务一流、现代文明”的功能定位，大力实施“科教兴区、市场兴区、共同发展”战略，顺应城区改革和发展的要求，把社区服务作为城区工作的有效载体，寓管理于服务，以服务促发展，走出了一条拓展社区服务，推进社区建设的发展之路。我区社区服务历经了三个发展阶段。第一阶段是福利服务型阶段（SO年代中期到1990年），其主要特点是“三多”，即为民政对象服务活动多，无偿志愿服务活动多，节假日服务活动多。第二阶段是阵地服务型阶段（1990年到…     

心系民众冷暖甘为民政公仆

我所在的胶州市车安街道办事处，辖10个村委会，28个居委会，人口6．2万人，共有民政对象2100余人我认为，要当好民政所长必须立足本职，心系民众，踏踏实实做好为民政对象的服务工作。民政工作时时贯穿着党的政策，事事联系着群众的利益，代表的是政府、服务的是人民。民政对象基本上分为两大类：一类是最可爱的人，一类是最可怜的人。他们大多数是生活上有困难、心理上有创伤的人烈属，失去了自己的亲人；伤残军人，失去了自己的肢体；孤老病残人员，失去了依靠或劳动能力，而他们都曾为社会、为人民做过贡献，有的还是国家的功宽民政工作…     

给民政干都──当“家属”

被访人姓名：冉茂荣性别：男单位：贵州省兴义市地方税务局采访：本刊记者采访时间：回999年6月13日妻子到民政局工作以后，许多前所未闻的民政知识就传到了我们这个普通人家。什么社会救济，婚姻管理，社团工作，社区服务，城市福利，农村养老保险，拥军优属，殡葬管理，地名勘界，基层政权建设，最低生活保障等等。以前只以为民政部门不过是行善事当好人的地克现在才知道，民政部门仿佛是政府的一支‘稍防W，整天都在做那些看似婆婆妈妈不大为人注意、实为社会稳定一刻不可或缺的工作。妻子时常下乡，去过这个乡又去那个镇，走过这个村又…     

事业刚开头 好戏在后头

南京市秦淮区是全国民政工作先进单位，工作堪称一流。福利生产近5年来年年番翻，1994年产值5千万元，创利润200万元，分别是1990年的10倍和4倍多。起步早发展快的社区服务，迈开了向产业化、实体化进军的步伐，一批高档次的福利设施相继建成，基层社区的网点服务、群众性的互助服务，红红火火，遍地开花。双拥工作走上了规范化、制度化、社会化之路，优抚安置政策落实，军民间心连心，感情深。其他各项工作齐头并进，一派兴旺。一流的工作是怎么来的？在新春时节．笔者来到这里，采访了区民政局长吴伯成。吴局长年富力强，思维敏捷，这个经…     

树民政一流形象 促社区服务快速发展

近年来,我局把社区服务作为民政工作重要载体,纳入民政事业发展的重要工程,列入社会保障的重要内容,与全区民政工作同步推进、同步发展。特别是开展争创省、全国社区服务示范城区活动以来,我们以树民政一流形象,促社区服务快速发展为目标,走出了一条具有金阊特色的"领导重视、民政主管、各方参与、硬件到位、软件规范"的社区服务工作路子,顺利通过了省、国家社区服务示范城区的考评验收,树立了金门民政形象,推动了城区两个文明建设。一、立足现在,着眼长远,充分发挥民政部门在社区服务中的参谋作用社区服务的兴起与发展,既是加…     

开小灶 吃偏饭──昆明市五华区党政领导重视民政工作纪实

昆明市五华区是全国民政工作先进单位，这里的民政经济、双拥工作、社会福利、社区服务、基层政治建设等都堪称一流。一流的工作来自民政工作者的共同努力，也来自有力的领导，来自五华区党政领导对民政工作的重视和支持。五华区党政领导重视支持民政工作体现在方方面面，归纳起来有“三个分外”。第一，对民政工作的作用分外看重五华区领导一再强调：民政工作是政府联系群众的桥梁，民政工作好，政府与人民群众关系才能更为密切。什么时候也不能让民政工作受损失。在位领导，对民政工作做到了“思想占位，规划上位，措施到位。”区人大主任…     

要善于分类指导

四川是个大省，人口众多，地形复杂，经济发展不平衡。面对这一情况，民政工作注意了采用分类指导方法。所谓分类指导，就是针则不同特点、不同条件，提出不叵的工作要求，以社区服务为例：对经济实力较雄厚的市（地）区（县），提倡建设规模较大、覆盖面较宽、服务水平较高的村区服务中心、文化娱乐中心、老年公寓等综合性设施，发挥其示范和辐射作用；对财力有限居民集中的街道，提倡办一些就地就近为民政对象、老年人，残疾人、少年儿童服务的中小型社区服务设施；对居委会提们广泛动员社区力量，大力兴办便民利民服务网点，为社区居民提…     

创新体制 科学规划 推进民政公共服务设施建设

民政公共服务设施,是民政在社会管理中实施公共服务的载体,是民政为民服务、造福百姓的阵地,也是树立和提升民政为民形象的门面和窗口。近年来,江苏省太仓市委、市政府把民政工作作为加强社会建设创新社会管理的重要内容;把加强民政公共服务设施建设摆上推进基本公共服务均等化、增进民生幸福指数的战略高度,把社区建设、养老体系建设等指标纳入基本实现现代化的指标体系,十分重视民政公共服务设施的提档改造和扩充完善,为全市人民提供了便捷、高效、优质的服务。