“怎样监督‘一把手’”问题讨论⑦ 加强和改进对“一把手”的审计监督

党的十六大把审计纳入对领导干部权力的监督体系,这是党在深化政治体制改革、完善权力运行和监督机制方面对审计提出的新要求,也说明我国行政监督机制及其体系在逐步建立健全和完善过程中,审计监督发挥了不可低估的作用。审计部门作为独特的综合经济监督部门,在对各级“一把手”权力的制约和监督体系中还将扮演重要角色。《党建》杂志开展“怎样监督‘一把手’”的讨论,作为一个基层审计干部,我想结合自己的工作体会,谈谈自己对如何加强和改进对“一把手”审计监督的粗浅看法。一、对“一把手”必须进行经济责任审计各级党政“一把手”都掌…     

用监督规范权力

“失去监督的权力，必然导致腐败”。近年来，我国始终坚持加强对行政权力、司法活动的监督，构建结实的权力笼子，让权力的运行始终处于阳光之下。一套集党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督于一体，相辅相成、相互配合的监督体系，正在逐步形成。     

审计监督的宪政机理、模式与我国审计监督模式的重构

受托经济责任是审计监督的理论基石，契合人民主权、权力制约的宪政机理。各国依循审计监督的完政机理并结合本国宪政安排，形成立法型、司法型、行政型与独立型审计监督的宪政模式。针对我国行政型审计监督模式的不足，应当兼采双轨制与司法型的观点，一方面审计监督与行政监察合并，形成行政体制的内部审计监督，另一方面审计监督与检察院体系合并，形成独立、权威的外部审计监督，以完善人大领导下的一府两院体制。     

邓小平监督理论探析

邓小平在长期领导实践中,形成了全面而系统的监督理论。它主要由监督的根据论、监督的重点论、监督应遵循的原则和监督的战略论等四部分组成。认真学习邓小平的监督理论,对于推动我国民主监督机制的完善具有至关重要的意义。 一、监督的根据论 邓小平的监督根据论,实际上讲了我国现阶段为什么要对党和政府进行监督。具体有四个方面: 其一,我国现阶段权力主体和权力行使者是分离的,有些权力行使者在“搞特权、特殊化”,公共权力正在被异化。社会主义国家人民当家作主,一切权力属于人民,由人民管理国家,这是马克思主义基本原理。但是,由于我国正处在社会主义初级阶段,受着经济文化发展的限制,还不能广泛地、普遍地让全体人民直接参与国家管理,而直接参与管理的只能是人民群众中的少数人,这样便产生了权力主体和权力行使者的分离。权力主体和权力行使者的分     

我国现代化进程中权力腐败问题分析

对于权力腐败涵义的界定,一般是指国家公职人员违反国家法律、法规和程序,运用国家权力谋取私利的行为。权力腐败在不同的社会、不同的历史时期发生的原因是不同的。当人类社会步入现代化时期,权力腐败是现代社会各种矛盾和多种因素综合作用的结果。一为什么权力腐败在我国现代化快速发展阶段而更为严重呢?是社会基本价值观念发生了根本性变化,还是现代化开创了新的财源和权力渠道为权力腐败提供了特殊条件?我认为,我国权力腐败发生的根本原因是我国现代化进程中历史与现实的政治、经济、文化因素互动作用的结果。(一)权力缺少监督与制约是…     

论审计对权力的制约和监督

审计监督是一项重要的法律制度.随着改革开放的不断深入,审计监督的作用越来越明显,位置越来越重要.我国国家审计机关的职权是由<宪法>和<审计法>规定的,同时具有法定性和行政性,在权力监督中有其独有的地位和作用.     

求真务实 提升素质 促进发展

胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话中特别强调，要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。这对新时期审计工作有着重大而深远的指导意义。审计机关作为综合经济监督部门，担负着监督国家宏观调控政策的实施、维护国家财经纪律、保证社会主义市场经济健康发展的重任。这就要求审计机关和审计人员在工作中要忠于事实、忠于法律，充分履行好职责，在对权力进行监督和制约方面有所作为。     

关于现代企业审计的一点思考

随着现代企业制度改革的逐步推进,为了保证现代企业制度下的国有企业以及其他企业在宏观运行中有序运转,必须建立和健全适应市场经济要求的宏观经济监督体系.企业审计作为宏观监督体系的基础和重要组成部分,必将发挥越来越重要的作用.面临着新的挑战,对企业审计监督开展全方位、多侧面、高层次的研究探索,已成为一项紧迫的现实课题.一、构思现代企业制度下的审计监督框架在西方,不论是近代审计还是现代审计,都是随着其社会经济和企业制度的变迁不断发展、深化和完善的.我国自1982年恢复审计制度以来,企业审计一直带着较强的计划经济色彩,基本上以国家审计为主导,社会审计与内部审计在很大程度上是依附于国家审计的.然而,随着经济体制改革日益深化,尤其是现代企业制度的逐步确立,国家、市场与企业间的三者关系;企业内部的科学管理体制;明晰的产权关系及投资人的权益关系,都迫切需要有完善的审计监督体系作保证.市场经济中的企业在体制上所发生的如此深刻的变化,使审计主体的构成方式、地位及重点等亦必然发生相应的变化.因此,借鉴西方发达国家的审计实践经验,构思我国现代企业制度下的审计监督框架体系就显得十分必要.     

从权力监督视角论经济责任审计保护干部的作用

从近几年审计机关对各级领导干部的经济责任审计来看,经济责任审计对领导干部具有重要的保护作用。一、经济责任审计与权力监督的关系何谓经济责任审计?《审计法》明确规定是"审计机关按照国家有关规定,对国家机关和依法属于审计机     

试论我国行政监督的理论基础

为了确保行政权力不被滥用，防止权力腐败，使国家行政机关廉洁高效地运转，更好地运用人民赋予的权力，服务于社会，服务于人民，服务于公共利益，必须对行政权力实行有效的监督，而马克思主义的民主观、权力观、法制观，是我国行政监督的重要理论基础。 　　一、公共行政必须有民众的参与，接受民众的监督 　　马克思主义认为，社会主义国家一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。公共行政必须有民众的参与，接受民众的监督。马克思在《法兰西内战》一书中总结和评价…     

突出地方党政主要领导干部经济责任审计重点

中央把经济责任审计作为一项政治制度，定位于权力运行制约和监督体系的重要组成部分。经济责任审计的根本任务，就是监督权力运行和责任落实。对地方各级党政主要领导干部进行经济责任审计，只有围绕权限和职责，确定审计内容和重点，建立审计评价体系，才能对用权尽责情况作出准确判断和适当评价。     

我国行政监督体系的困境与发展取向

正行政权是现代国家的一项重要的权力,涉及了社会治理和人民生活的方方面面,与人们的生老病死都息息相关。因此,在现代国家中,对行政权力进行监督和约束具有普遍性。我国自古以来就非常重视对权力的监督和约束,改革开放以来,我国行政监督体系不断发展,取得了一定的成就。然而,随着社会公共管理事务越来越复杂,行政权力的无孔不入也对公民的正当权益造成了一定的侵害。在新时期,如何对行政权力进行有效的监督,让权力在阳光下运行是国     

论干部监督体制的程序结构

权力腐败是最大的腐败。“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。”干部监督实质上是对干部行使权力的监督。建国以来,特别是党的十一届三中全会以来,党和国家为建立适合我国国情的干部监督体制,制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》等许多监督制度,形成了一个多层次、多角度的包括党内监督、行政监督、政协和民主党派的民主监督及社会监督在内的干部监督系统。但随着经济的向前发展,干部监督体制中的漏洞也渐渐凸显出来。如何健全和完善干部监督过程,规范干部监督程序,应是我们当前着力解决的迫切问题。一、干部监督体制的循环结构我国…     

试论权力监督的法制化

一、法制是权力监督的基础和保证权力监督是指在国家权力的运行过程中,为确保国家权力在法定的职权范围内运作,而由权力监督机关和社会组织与社会及个体对其进行监视、督察、调控和纠偏的一种活动。这种活动的基础是法制。在现代社会,作为一个法治国家,国家政治都是在法律的基础上产生的,国家权力也是在法律的基础上产生的;国家政权的各种机构和公职人员的权力、职责也都是法律赋予的,公职人员的权力行为规范也是以法律的形式规定的。也就是说权自法出,法在权之上,国家机关应在法律的权威之下运用权力,国家公职人员应依     

加强监督制衡 防止权力滥用

权力一旦失去监督和制衡,必然导致权力滥用和腐败,古今中外概莫能外。因此,加强对权力的制约和监督,防止权力滥用,关系到党和国家的生死存亡,关系到人心向背,必须引起高度重视。一、权力滥用的主要特征(一)权力作为投资。权钱交易是权力滥用的典型表现,也是政治和经济以某种扭曲方式结合的产物。其实质是少数公职人员用人民赋予的权力作交换,谋取金钱、物质及其他利益而满足个人私欲的一种畸形的交易行为。(二)权力干预审批。行政审批是行政权力的重要体现,是政府组织管理经济、社会、文化以及国家政务的重要途径和方式。其在经济和社会发展…     

以审计推进国家现代治理

从确立国家现代治理体系、提升国家现代治理能力角度,讨论审计技术背后存在的政治功能,需要处理三大矛盾:一是审计机构定位为国家行政部门,却发挥着明显的宪法功能;二是审计机构作为比较"软"的行政部门,要发挥"硬"的行政功能;三是审计还是一种以行政权力发挥法治作用的权力。因此,国家审计部门定位为发挥宪法功能的行政部门,可谓是撬动国家治理体系现代化的重要杠杆,是提升国家治理能力的直接动力,有必要大力提高审计部门的技术水平,促使审计部门成为提高国家治理能力的引导力量。多元治理体系中的多元治理主体,是对多元共治的一个主体支撑。但多元治理主体,必须处在一个相互制衡的状态,才能真正发挥出提高国家治理绩效的作用。因此,有必要在国家审计的配套体系上,支撑起一个普通公民监督公共机构的空间、开辟一个有力的监督渠道。这些,当然是从审计政治角度的考量,审计的行政性、技术性考量,需要审计专业人士另外谋划。     

“三责联审”：有效约束基层“一把手”权力的仪征探索

改革开放以来，随着经济和社会的发展，对行政权力的制约成了国家治理的突出问题。仪征市对于权力的限制对象定位于基层“一把手”，早在2010年起，就对乡（科）级党政主要领导干部有计划地组织实施“三责联审”工作，对“一把手”开展选人用人责任审查、机构编制责任审核、任期经济责任审计，切实有效地加强了对党政主要领导干部用权行为的制约和监督。     

论公民社会的培育与权力监督

政府权力是以国家强制力为保障的。政府权力失控必然造成对公民、其他社会组织的合法权益的侵犯。随着中国市场经济的发展,我国的公民社会正在逐步的兴起。而公民社会是权力监督的一个新的解析视角,培育公民社会是在现代化进程中的一个极其重要的任务。     

马克思主义权力制约监督思想研究

马克思主义权力制约监督思想的发展是一个不断探索和深化的过程。从权力的社会本源性、权利的法治化保障的系统论证，到党、国家和领导人由于过度集权而导致负面影响的实践认知，再到制度不完善作为权力腐败根源的明确提出，最后到以制度化分权和制度化整合为手段、以提升制度执行力为内核的权力制约监督制度体系的初步构建，经历马克思主义权力制约监督思想的经典阐述到中国化的不断发展。梳理马克思主义权力制约监督思想。对于更好地运用马克思主义权力配置理论指导我国权力运行机制建设，具有重要的理论和现实意义。     

强化行政单位会计监督问题浅谈

行政单位包括国家权力机关、党政组织以及列入行政编制的人民团体。由于行政单位的收支较为单一,掌握着一定的公共权力,加之财务检查、审计监督不到位,一些行政单位会计监督失去监督的效能,财务管理混乱,挤占、坐支等违反财经纪律现象屡次重犯。因此